王辉耀专栏

深化户籍制度改革 加快人口流动市场化配置

王辉耀(全球化智库(CCG)主任)

近日，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中提出全面取消常住人口100万-300万的II型大城市落户限制，全面放宽常住人口300万-500万的I型大城市的落户条件。这是我国发展新型城镇的重要决策，是对近年来各地大中城市松绑人口流入改革措施的确认。近年来，国内各大城市尤其是省会城市间的“人才大战”如火如荼，此次文件的出台，势必会加速各地人才争夺的程度，人才争夺甚至会扩大到人口争夺的层面。

这在一定程度上反映了当前城市经济发展的需要，体现了让市场在人口流动上发挥更大作用的大势所趋。

随着中国经济发展和城镇化不断推进，城乡人口交流日益增多，人口流动频率越来越大，对人才流动的需求也越来越大，加大户籍制度改革力度，对人口红利逐渐消失、人才红利逐渐显现的当下来说，是一个巨大的利好。只有进一步加快人才的跨区域自由流动，才能更好地推进中国城市化发展，为实现下一个改革开放40年的辉煌打下坚实的劳动力和人才基础。

深化户籍制度开放，有利于缓解人口老龄化的压力，促进劳动力资源的合理配置。国家统计局数据显示，2017年末，我国60岁以上人口已超过2.4亿人，全国老年人口比例为17.3%，而出生率仅为12.43%，老龄化问题日益严重。户籍松绑可以让更多的人选择能够发挥自己最大作用的地方，而不必被出生地这一因素束缚，这在相当程度上有助于解决地区间对劳动力供给和需求的差异矛盾，缓解老龄化社会对劳动力带来的一系列挑战。

深化户籍制度改革，尤其是大城市的户籍制度改革，有助于解决城市非户籍人口带来的诸多经济社会问题。改革的重点之一是推动户籍制度附加权利平等化，从而加快人口流动，促进人口居住地与户籍地合一，有利于人口管理，使“新居民”更好地融入城市发展。在户籍制度改革之前，城市中大量非户籍人口的存在导致城镇化不充分，只利用了人口规模的劳动力优势，而没有利用好人口规模的需求优势。

深化户籍制度改革，让大量非户籍人口成为城市居民，一方面使他们可以享受教育、医疗等福利，提高生活质量，从纯粹的劳动力变成消费者，从而扩大内需，加快经济结构调整和经济转型，从长远方面促进经济发展。另一方面，可以把更多大学生、技能型人才、工匠型人才和务工人员转化为城市人口，为城市发展提供大量的优秀人才，并完善各项配套服务，让各类人才更好地工作和生活，促进城市的发展和进步。

深化户籍制度改革，有助于农村人口向城市人口的转化，是我国实现扶贫目标的重要和有效手段。由于受各种因素影响，我国贫困人口中大部分是偏远地区以农业为主要收入的人口，放松户籍管制，让更多农民融入城市，是转移贫困地区人口、推动实现脱贫目标的一种直接方式。

加大户籍制度改革力度，不仅要依靠政策支持，还要有配套的设施和服务支持人口流动。城市政府要做好各项服务工作，制定符合自身需要的相应配套服务，加强多层次人口体系建设，提升城市管理和服务水平，做到人尽其才、才尽其用、用有所成。城市户籍制度改革有助于吸引大量劳动力，扩大就业变得更加重要，要鼓励大众创业万众创新，促进企业吸纳大量劳动力，使之成为城市经济社会发展的动力。随着城市人口增加，教育、医疗等公共服务和社会资源供给也将随之升级，未来要加大培养和吸引教育、医疗等方面的人才。

加快户籍制度改革，不仅要鼓励农村人口向城市流动，也要积极创造条件，让一部分有条件的城市人口回流农村。这是进行新农村建设的需要，也是避免农村“衰败”的有效手段。如果农村宅基地制度改革能够配套进行，将带来中国的另一次红利机遇——土地和人口消费红利。近年来，我国每年有2亿多农民工进城务工，目前他们中很少人能够获得城市户籍，进一步放开农村宅基地流转的限制，实现农村闲置宅基地的集约利用和交易流转，可以让农民享受土地流转增值的收益，使农村人口在进入城市时有足够的资金购买房产，促进新型城镇化建设，推动城乡双向流动。

总之，深化户籍制度改革，充分发挥市场在人口流动和资源配置中的作用，是关系到中国14亿人口权益和福祉的大事，功在当代而利在千秋。这项酝酿多年的重大改革已经启动，必须按照中央部署的任务和目标，坚定不移向前推进。