新华网北京2月27日电（记者 李童）北京应该成为什么样的首都？“四个中心”明确了北京作为首都的功能定位，有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的战略核心，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都——这，是北京未来的发展方向。

北京正在成为什么样的首都？5年的京津冀协同发展实践给出了答案。

瘦身减脂，增肌塑性

京津冀协同发展五年来，北京市加速疏解非首都功能，疏解一般制造业企业累计达到2648家，累计疏解提升台账内市场581家、物流中心106个。大红门、动物园等区域性批发市场完成撤并升级和外迁，天意等批发市场实现关停。

疏解，是为过去的北京“瘦身减脂”。

严控增量，是为未来的北京“增肌塑性”。

2018年9月26日，北京市制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，对与百姓生活密切相关、社会关注度高的生产、生活性服务业予以细化修订，严把新增产业准入关。

截至2018年底，不予办理新设立或变更登记业务累计达2.16万件，批发零售等限制类行业新设市场主体数量下降明显。

据北京市委市政府京津冀协同办副主任刘伯正介绍，2018年，北京单位地区生产总值能耗下降3.5%，有望连续13年超额完成国家下达考核任务，全员劳动生产率达24万元/人左右，位居全国第一。

能耗下降，效率提高，这正是首都发展应有的样子，而北京做到了。

双控、三线 留白增绿

根据《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，北京的发展要严守“双控、三线”。“双控”之一就是控人口规模，到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。

产业疏解有效促进了人口控制。数据显示：北京市常住外来人口在2017年末为794.3万人，与2016年年末相比减少13.2万人；北京市户籍人口2017年末为1359.2万人，比2016年末减少3.7万人，降幅为3%。这是自1949年以来，北京市外来人口和户籍人口第一次出现双双出现下降趋势。

然而控制人口规模与以人为本的发展理念并不矛盾，北京通过“留白增绿”的方式，合理利用了疏解腾退后的空间，曾经脏乱差的背街小巷，通过环境整治，“长”出了公园绿地、城市森林。

2018年，北京拆违腾退土地6828公顷，1683公顷腾退土地实现了“留白增绿”，建成城市休闲公园28处、小微绿地121处，全市公园绿地500米服务半径覆盖率提高到80%。绿地在市民生活中正变得触手可及。

在东四环南段，昔日的大型不锈钢批发市场已经变为小武基公园；曾经密密麻麻满是简易房屋和违法建设的黑桥村，如今已脱胎换骨，变身为122万平方米的黑桥公园，将于今年6月开园；地处角门西与公益西桥之间的嘉囿城市休闲公园，早在几年前，还是一个综合批发市场，300家商户在此贩卖百货、服装、五金商品，环境脏乱。

机关搬迁 政务提效

根据新版北京城市总体规划，北京城市副中心是疏解非首都功能的重要承载地，与雄安新区构成未来北京新的“两翼”。

2019年1月11日上午，北京市“四大班子”分别在位于通州区的北京城市副中心新址举行揭牌仪式。北京市级机关第一批搬迁完成了35个部门、165家单位的主体搬迁，实现约40万人向外疏解。

政府搬家并不影响为百姓服务、为企业解难。所有直接为企业、市民提供服务的各级各类政务大厅、办事窗口都不迁入“副中心”。而

经过升级改造，北京市政务服务大厅正式推出了“综合窗口”，市民办理不同部门的不同事项，只需要取一次号，去一个窗口即可。有的事项，如果材料齐全，市民当场就能拿到结果。今后企业、市民进“一门”找“一窗”，可办1000余项市级行政审批事项。

为解决网上办事反复注册、多次登录问题，北京大力推动跨部门、跨层级信息数据开放共享，让办事企业、群众不再反复提交相关信息，实现“一次登录、全网通办”。

此外，北京将全市各级各类政府热线整合，改变过去“政府热线号码太多，群众有事不知道找谁”的状况，依托市政府服务热线12345，实现“诉求响应，一号对外”的格局；依托“北京通”APP，把包括公积金查询、社保查询、小汽车摇号等事项放进手机“掌上办”，让群众体验更多的掌上服务。