新华社北京10月16日电  题：打造全面深化改革开放的新高地——聚焦海南自贸试验区总体方案发布

新华社记者

《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》于16日正式发布，意味着中央支持海南自贸试验区建设有了具体的路线图。在改革开放40周年之际，推进海南自贸试验区建设是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

这是在三亚市鹿回头景区拍摄的三亚市景（4月4日无人机拍摄）。新华社记者 郭程 摄

彰显进一步扩大开放的新姿态

今年4月，党中央国务院发布意见决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。此前，十九大报告也明确提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

专家认为，此次方案正式印发，是中央关于海南新一轮改革开放决策的真正落地，将为海南自贸试验区未来建设提供具体路线图。

“海南位于我国的最南端，是相对独立的地理单元，在海南实行更加积极主动的开放战略，将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，展现了我国对外开放的信心和决心。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在16日召开的国新办发布会上说。

在海南自贸试验区设立之前，经过两度扩容，我国已有11个自贸试验区，形成了东中西协调、陆海统筹的开放格局。海南自贸试验区最大特点就是“全域性”，不再局限于此前自贸试验区120平方公里的面积限制。

在商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰看来，这不是简单的面积扩大，而是自贸试验区开放发展模式的转变。海南相对独立的地理位置，可以进一步发挥新时代改革开放“试验田”的作用。

“从腹地角度看，海南岛可能是一个神经末梢，但从面对太平洋和印度洋、面对世界的角度看，它就是新一轮改革开放的最前沿。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，这本身就向世界释放了明确信号：中国将进一步对世界敞开大门。

这是海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（8月21日无人机拍摄）。新华社记者 郭程 摄

以高水平开放推动高质量发展

除“全域性”特点，方案明确了海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展试点。

医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等成为特色试点内容。

海南省社会科学院特约研究员陈耀说，海南自贸试验区围绕种业、医疗、教育、金融、航运等领域深化服务业开放，既有助于促进海南当地的经济高质量发展，也有助于为全国迈向高质量发展、建设现代化经济体系探索路径、积累经验。

这是位于海口江东新区的东寨港国家级自然保护区（7月24日无人机拍摄）。新华社记者 郭程 摄

在过去几个月中，海南吸引了众多国内外知名企业签约入驻，掀起新一轮投资兴业的热潮，上海泰和诚肿瘤医院有限公司就是其中之一。“我们非常看好海南在医疗健康领域的发展机遇，这里良好的生态环境特别适合康养、医疗旅游的发展。”公司副总经理项鸣涛说。

为了推动高质量发展，在现有自贸试验区试点基础上，方案提出构建开放型经济新体制，推出了更高层次、更宽领域、更大力度的开放举措。比如在现代农业、高新技术产业、现代服务业等领域进一步放宽外资准入限制，取消新能源汽车制造外资准入限制，放宽人身险公司外资股比限制至51%等。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊说，这些措施连同“互联网＋政务”服务模式的推进，将大幅提高海南国际投资自由化便利化水平，营造开放自由便利的营商环境，更好地吸引外商来投资。

海南省副省长沈丹阳表示，为创造更好的投资环境，海南将更注重打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、开放、统一高效的市场环境。目前海南省政府已起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，正在征求意见，很快就会发布。

顾客在海南三亚海棠湾免税店内游览、购物（2月18日摄）。新华社记者 郭程 摄

以制度创新推进改革开放“试验田”建设

海南全岛建设自贸试验区是我国探索全面深化改革开放的重要制度尝试。如何在我国自贸试验区积极探索实践的基础上，结合海南特色打造开放层次更高、营商环境更优的改革开放“试验田”？

沈丹阳表示，为更好地落实方案，海南将遵循总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则，更加注重高质量发展、改革系统集成、建设国际一流营商环境、以及借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验等。

比如在改革系统集成方面，将充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，增强制度创新的整体性、协同性，在风险可控的基础上进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试，充分彰显全面深化改革和扩大开放“试验田”作用。

这是中国自主研发的“深海勇士”号载人潜水器，隶属于位于三亚市的中国科学院深海科学与工程研究所（2017年10月3日摄）。新华社记者 郭程 摄

在崔卫杰看来，海南自贸试验区在推进过程中要处理好全境试验与境内不同区域（园区）差异之间的关系，自贸试验区与自由贸易港之间的衔接等问题。“由于海南是全境开放，更需努力提升事中事后监管能力和水平，形成适应高水平开放的政府治理体系。”

他还指出，海南自贸试验区建设在对标国际规则的同时，也要努力在电子商务、移动支付、共享经济等方面制定规则并实现引领。

沈丹阳认为，海南自贸试验区推进中存在三方面短板，包括人才短板，市场环境有待改善，政府服务和管理水平有待提高等，未来海南将以问题为导向，发扬钉钉子的精神着力予以解决。（记者：于佳欣、涂超华、周慧敏、吴茂辉）