中央农办主任：盘活闲置宅基地不是让城里人“下乡”去买房置地

艾森网北京2月5日电 (记者 陈溯)中央农村工作领导小组办公室主任韩俊5日在北京表示：“探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人‘下乡’去买房置地。”

当天，中国国务院新闻办公室举行发布会解读中央“一号文件”，向外界透露了社会普遍关注的农村宅基地制度改革动向。

4日发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称“意见”)指出，深化农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

韩俊指出，随着城市化的快速推进，每年有大量农民离开农村、离开土地，在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置，现行宅基地制度存在的问题日益突出。武汉市调查显示，到2016年底，全市农村房屋73万套，长期空闲的农房占到15.8%。河南一个村庄有216户，常年闲置的农房和宅基地有46户。“大量的农房和宅基地闲置，任其破败是一个很大的浪费，利用起来就是一笔很大的财富。”

对于宅基地的所有权、资格权、使用权“三权”如何改革，“意见”明确提出，要落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

韩俊表示，对于宅基地改革，要鼓励大胆探索，看不清的问题先探索，但必须“守住底线”，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人“下乡”去买房置地。文件明确提出，一个“不得”和两个“严”，即不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。此外，在城镇化进程当中，要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。

“下一步，在改革试点过程当中，需要认真地开展宅基地‘三权分置’，特别是农户宅基地资格权的法理研究。”韩俊表示，要探索宅基地“三权分置”具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态，结合下乡返乡创新创业等先行先试，在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法，加快修改完善有关法律，加快形成可推广可复制的经验。