近日，中办、国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深入推进审批服务便民化工作作出部署。“这项改革举措可以说是将以人民为中心的发展思想贯穿到审批服务便民化的全过程，让群众在生产生活中得到实实在在的获得感。”中共中央党校（国家行政学院）教授宋世明接受本报记者专访时说。

　　让群众感到实实在在的方便

　　宋世明认为，《指导意见》是当下深化党和国家机构改革新形势下推动转职能、转方式、转作风的重要着力点。深入推进审批服务便民化，就是要以更快更好方便企业群众办事创业为导向，围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力解决企业、群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题。

　　在宋世明看来，审批服务便民化改革应当聚焦影响企业群众办事创业的堵点痛点，着力破除审批服务中的体制机制障碍，最大限度降低制度性交易成本，方便群众企业办事创业。“如何继续深入推进改革？那就得将以人民为中心的发展思想贯穿到审批服务便民化的全过程，让人民群众成为改革进程的推动者、改革结果的受益者，让群众在审批办事中感受到实实在在的方便。”宋世明说。

　　宋世明认为，深入推进审批服务便民化，要把推广地方典型经验同推动面上改革结合起来。近年来，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，扎实推进转变职能，深化简政放权，积累了丰富的实践经验，如“最多跑一次”“不见面审批”等，但各地改革进展不太平衡，一些好的经验还没能在面上推开，亟须中央的统一指导。《指导意见》既是推广地方典型经验的文件，也是中央对地方继续深化改革的统一指导意见。

　　审批服务改革出实招见实效

　　“《指导意见》提出，以省为单位公布各层级政府‘马上办、网上办、就近办、一次办’审批服务事项目录，2018年10月底前实现全覆盖。这是以人民为中心的发展思想在清单管理制度中的具体运用。”宋世明认为，相比公布政府权责清单和公共服务清单，上述“四办”目录清单与企业群众切身利益关系更直接。值得注意的是，“四办”是以企业群众办成办好一件事为标准，而不是以办好一个环节为标准，这就把政府部门审批服务好坏的评判权直接交给了企业群众，对政府部门形成了倒逼机制。

　　对于深入推进审批服务标准化，宋世明认为，这是向所有行政相对人提供无差别的便利化审批服务的必要条件。“四减”是前提，即继续减环节、减材料、减时限、减费用；科学细化量化审批服务环节，即实现受理要件、审查环节、审批依据等重要环节标准化是关键。特别是不动产登记等面广量大的民生事务，以及企业建设工程审批等影响营商环境的“软肋”，将是优化重点。