临近岁末，大事不断。12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议在北京京西宾馆召开，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨作重要讲话。

会议宣布，面向全国、所有地市都有机会参与的市域社会治理现代化试点工作即将启动，第一期从2020年至2022年。

“一子落而满盘活”

十九届四中全会《决定》明确提出，要加快推进市域社会治理现代化。在深入学习贯彻全会精神的大背景下，召开这样一次高规格会议，研究推进市域社会治理现代化工作，正当其时。

何为市域？它主要是指设区的城市的行政区域和层级，包括全国所有的副省级市、地级市、自治州等，涵盖市、县、乡镇（街道）三级。

市域为何重要？会议指出，市域具有承上启下的枢纽作用，其最大特点就是对上承担贯彻党中央决策部署的重要责任，对下又指导基层一线工作，是推动基层治理的组织者、领导者。

可以说，抓住了市域这个关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。

使市域成为社会矛盾的“终点站”

鲜明的问题导向，是本次会议的一个重要特点。会议指出，能否有效解决突出问题，是检验市域社会治理成效最好的试金石。

简单来说，要做到三点：防风险、解难题、补短板。

防风险——主动破解社会矛盾外溢这一最突出的难题，提升市域社会稳定风险防范化解水平。针对社会矛盾形成、演变特点，关键是要发挥体制优势，推动关口前移、重心下移，努力使市域成为社会矛盾的“终点站”。

一是要完善科学决策机制，从源头预防社会稳定风险；二是完善排查化解机制，努力把问题解决在早在小。

长安街知事（微信ID：Capitalnews）了解到，会议强调，要大力推进市、县领导干部接访下访制度，最大限度把矛盾化解在本地。

解难题——主动应对治安问题复杂多变这一最现实的挑战，提升市域公共安全风险防范化解水平。

一是以解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题为主线，健全经常性专项打击整治机制。要把握黑恶犯罪在市域范围滋生蔓延特点，强化“抓省促市”、“抓市促县”策略，强化行业治理、基层治理，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。要密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜开展专项打击整治行动。要推广一些地方搭建跨区域合成作战平台等做法，提高对大要案件、多发性案件的侦查打击能力。

二是以增强社会治安防控整体性、协同性、精准性为目标，织密织牢社会治安防控网络。要坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。要坚持专群结合，布建起社会治安防控的天罗地网。

三是以推进公共安全全覆盖、全链条、全要素管理为重点，增强公共安全管理实效。要严格落实公共安全属地责任、部门责任，健全道路交通、消防等领域安全防范管理机制，加强对寄递物流、危爆物品等行业监管，堵塞安全漏洞。要加强对新经济、新业态分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。

补短板——主动补齐优质公共服务供给不足这一最明显的短板，提升市城公共服务水平。

一是聚焦流动人口有序融入，推动市域公共服务均等化。要加大户籍制度改革措施落实力度。完善相关配套政策，确保到2020年1亿左右非户籍人口在城市落户的目标如期完成。对暂时不能在城镇落户的，要完善居住证制度推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，使流动人口真正在城镇安定下来，增强获得感归属感。

二是聚焦“放管服”改革，推动市域公共服务便捷化。要充分用好地方事权，在市域层面推出更多便民利民举措，行简政之道、开便利之门，切实解决好办证多、办事难等问题。要借鉴一些地方“最多跑一次”改革，大力推行“互联网+服务”，打通公共服务“最后一公里”，让群众办事少跑腿成为常态。

三是聚焦个性化服务，推动市域公共服务精准化。要通过政务服务APP、社区服务热线、微信公众号等方式，广泛收集民情民意，准确把握群众公共服务需求，提供有针对性的服务。要健全公共服务评价机制，切实将评价的“表决器”交到群众手中，推进公共服务从供给导向向需求导向转变。

首次面向全国启动试点工作

会议披露了一个重要信息：面向全国的市域社会治理现代化试点即将启动。

长安街知事（微信ID：Capitalnews）了解到，这次试点与以往最大的不同，就是不限名额、机会均等，实行开放式试点，全国所有地市都有机会参与其中。

中央政法委研究制定了两份文件——《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》、《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，既为开展试点工作提供了基本遵循，又为试点成效评估提供了衡量标准。

试点以3年为一期，先定2020-2022年为第一期、2023-2025年为第二期。

各地市申请试点前，要对标《工作指引》进行自我评估，预计2022年可实现目标的，则申报第一期试点；预计2025年可实现目标的，则申报第二期试点。未列入试点的地市，也要对标《工作指引》参与“同步起跑”。

对于试点工作，会议提出了四点要求——

起点要高，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对标《工作指引》目标要求，结合自身实际，坚持高起点谋划、高标准设计，拉高工作标杆，确保“跳一跳才能摘到桃子”，防止低水平重复建设。

靶向要准，坚持鲜明的问题导向，聚焦社会治理体制性机制性政策性难题、基层基础工作短板、影响市域安全稳定突出问题，精准发力、精准施策。

方法要新，实行同一申报条件、同一验收标准，以3年为一期、接续推进，做到“成熟一批、验收一批、授牌一批”，形成你追我赶的生动局面。

带动要强，大胆探索勇于突破，为本地区乃至全国创造更多可复制可推广的经验，发挥试点示范、突破、引领作用。

来源：长安街知事