11月28日，财政部、海关总署、税务总局共同发布《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（下称《公告》），将海南离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每年累计免税购物限额增加到30000元，不限次，自2018年12月1日起执行。

除此之外，《公告》扩大了离岛免税商品清单范围，增加了部分家用医疗器械商品。

这是继2011年开展海南离岛旅客免税购物政策试点以来，相关部门第四次对海南离岛旅客免税购物政策进行完善和创新。

离岛免税限额提至3万，分析称可满足旅客基本需求

今年4月，《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，提出要实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。本次《公告》即是对此前要求的落实。

此次调整主要包括提升离岛免税购物限额和增加免税商品清单范围，自2018年12月1日起执行。现行离岛免税购物限额为每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币，《公告》将离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每年累计免税购物限额增加到30000元，不限次。

除此之外，离岛免税商品清单增加了部分家用医疗器械商品，包括视力训练仪、助听器、矫形固定器械、家用呼吸支持设备（非生命支持），每人每次限购2件。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对新京报记者表示，此次调整主要是为了适应海南自贸区和自贸港的建设，促进海南国际旅游消费中心建设。对于外地游客来说，旅游购物可以更加方便，现有的旅游热门商品基本全部覆盖了，不会因为额度或范围问题买不到。对于游客来说，改善的是旅游环境，对于当地商家来说改善的是营商环境，可以促进海南的生态服务业发展。

白明认为，3万元的免税限额可以满足一般的基本需求，包括短期游客、健康养老的“候鸟型”人群，以及当地人自用、馈赠亲友的需求。此次限额提升了，但并不是没有限额，因此还是可以防止倒买倒卖行为，不会对国内产业带来冲击。

根据商务部今年4月公布的数据，2017年全年，海南离岛免税商品销售额80.2亿元人民币，同比增长32%；销售数量1050万件，同比增长41.8%；购买旅客233.4万人次，同比增长34.8%。2017年初离岛免税购物政策范围扩大至铁路旅客，铁路离岛免税品全年销售41877件，购买人数7429人次，销售金额2540.2万元人民币。

根据海南省政府官网消息，2011年-2018年，海南离岛免税政策实施7周年，据海口海关统计，截至今年4月19日，海关共监管三亚、海口两家免税店销售金额375.9亿元人民币，销售离岛免税品4796.6万件，购物人数达1153.5万人次。

四次调整不断提升额度、扩大范围

国务院2011年决定在海南省开展离岛旅客免税购物政策试点，至今已实行7年。本次三部门联手出台的文件，是海南离岛旅客免税购物政策的第四次调整。

海南于2011年4月20日开始实施离岛旅客免税购物政策。据财政部2011年发布的《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，离岛免税政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。

最初的离岛免税购物限额较低，并且限定次数。2011年的规定是：旅客每人每次免税购物金额定为5000元以内；非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。并且，免税商品种类较少，每种商品免税购买数量在2件-5件之间。

2012年10月，财政部调整海南离岛旅客免税购物政策，将离岛旅客每人每次免税购物限额调整为人民币8000元，同时适当提高购买免税商品数量范围，还将免税商品品种由18种增加至21种。

2015年2月，财政部第二次调整海南离岛免税购物政策。本次调整主要有两个方面，将零售包装的婴儿配方奶粉、保健食品、家用医疗器械等17种消费品纳入离岛免税商品范围，同时放宽化妆品、服装服饰等10种热销商品的单次购物数量限制。

2016年1月，财政部第三次调整免税购物政策。本次调整改变了此前限次、限值、限量的免税购物限额管理方式，对非岛内居民旅客取消购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币。

另外，2017年1月15日起，财政部将海南铁路离岛旅客纳入离岛免税政策适用对象范围，铁路离岛旅客凭个人离岛车票及有效身份证件可购买免税商品，同一旅客在同一年度内乘飞机和乘火车免税购物合并计算。

最初海南的离岛免税店仅两处，海口、三亚两地各一家。2018年2月10日，三亚国际免税城博鳌机场提货处正式启动，离岛免税覆盖范围增加至海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌三个机场。

白明对新京报记者表示，可以看出海南的免税政策调整是逐步扩大、有序的。短期内应该不会再调整，可能若干年之后会再上一个台阶，免税政策进一步升级。白明预计，海南自贸港建成之后，免税的额度应该会更加宽松。

海南离岛免税政策乘船旅客也可享受， 将新增两家免税店

据新华社消息，11月28日下午，海南省财政厅召开“调整海南离岛旅客免税购物政策解读和落实”新闻发布会，宣布海南岛内居民将无差别享受离岛免税政策。未来，乘船旅客也将享受免税购物政策，同时海南还将新增两家免税店。

海南省财政厅厅长王惠平介绍，政策调整后，岛内外居民旅客购物不再有区别，岛内居民离岛购物同样可以适用全年免税限额3万元、不限购买次数的政策内容。此前岛内居民每人每年限购1次，免税购物额度为8000元，非岛内居民旅客每年额度1.6万元不限次。

王惠平表示，关于乘船旅客享受免税购物政策和新增免税店两项政策，海南省前期工作已完成，待实地检验通过后，将正式发布实施和开业。新增的两家免税店分别位于海口市和琼海市。

■ 影响

中国国旅股价快速上涨

中国国旅受此政策利好股价快速上涨，5分钟内涨幅超过3%，20分钟内涨幅从1.01%拉至8.62%，随后有所回落。截至收盘，中国国旅今日大涨4.58%，收盘价55.90元。

离岛免税政策在不断完善、发展的过程中，释放了巨大的政策红利。作为海南免税店的主要投资、运营方，中国国旅成为免税政策利好的受益者之一。中国国旅也正在加大对海南的投资力度，今年10月22日，中国国旅公告称，海南另一大免税品企业海免公司的51%股权将无偿划给中国国旅的控股股东中国旅游集团，这将令中国国旅旗下中免公司成为海南离岛免税唯一的运营商，中国国旅在海南免税市场的地位得到空前巩固。今年9月，中国旅游集团总部正式从北京迁至海口。工商登记信息显示，中国旅游集团注册登记机关已经变更为“海南省工商行政管理局”。

今年8月，中国国旅还将中免公司所持下属83家全资或控股子公司股权划转至今年5月刚刚在海口注册成立的中免集团（海南）运营总部有限公司。

长期以来，免税业务是拉动中国国旅整体业绩的引擎。今年上半年，中国国旅来自免税商品销售的营收达到149.5亿元，占总营收的70.89%。此前中国国旅因外界传言“发放更多免税牌照”股价跌停，当前又因政策利好迎来股价瞬间上涨，可见中国国旅在不断扩大免税版图的同时，也在不断加深对免税业务的依赖。

(记者 顾志娟 王胜男)