制图/朱濉

　　12月15日，一则喜讯从北京传来：在第六届中国民生发展论坛上，成都市“创新探索城乡社区发展治理新模式”项目从全国100多个入选项目中脱颖而出，获得“2018年民生示范工程”第一名。

　　这批入选的“民生示范工程”是从过去一年中由记者、专家实地走访调研或各地政府、企业自荐的数百个民生项目中筛选出来，并经网上公示投票后，由专家终审推出的。

　　论坛主办方之一、人民日报《民生周刊》杂志社编辑部执行主编严碧华表示：“成都的城乡社区发展治理，从满足群众需要、解决群众所需着眼，从抓细抓实入手，做了很多填补空白、提升水平的实事，满足了人民群众高水平、多样化的生活需求，实现了城市有变化、市民有感受、社会有认同，有创新性、典型性。”

　　一年多前，为破解人口激增带来的“城市病”，探索特大城市精细化管理路径，成都在全国范围内率先成立专门机构，推进城乡社区发展治理工作。如今，成都又以深化党建引领城乡社区发展治理，闯出新路。“五大行动”“两拆一增”“党群服务中心亲民化改造”……以全市4351个社区为基石，连通了城市治理的“最后一公里”。

　　缩短服务距离

　　“加减乘除”四维推进

　　将传统的8小时办公场所，转变成为全天候互动式“家园”，“喝着咖啡就把事办了”“坐在沙发上和办事人员面对面沟通”……这是不少居民在社区办事的新感受。成都不少社区的党群服务中心，拆掉传统服务窗口柜台，取而代之的是圆形桌椅、舒适沙发，给办事居民家一般的温馨感受。

　　社区环境之变源自理念之变。成都市委社治委相关负责人介绍，“发展”和“治理”是城市工作的一体两面，要处理好两者的辩证关系，科学发展是为了更好的治理，有效治理是为了更好的发展，两者要相互促进、缺一不可。

　　从顶层设计来看，成都构建起党组织统一领导的城乡社区发展治理机制，在市县两级设立城乡社区发展治理委员会，作为党委常设工作部门，联合人社、财政、民政等多个部门，制定城乡社区发展治理30条，出台19个配套文件，构建“1+ 6+N”政策体系。

　　从实施举措来看，成都从“加、减、乘、除”四个维度推进——社区服务做“加法”，实施“党建引领+五大行动”，投入580亿元改善社区面貌等；基层职能做“减法”，按“5+X”模式重构街道（乡镇）内设机构，将社区证明事项从313项压缩到15项，推进街道（乡镇）综合行政执法，取消街道（乡镇）招商引资职能和相应考核指标等；调动多元主体参与做“乘法”，全市登记社会组织达到1.1万家，新增注册社区志愿者16万人；资源分配做“除法”，针对社区资金、人才资源不平衡等突出问题，实施惠民项目9.6万个。2018年，市县两级直接向社区拨付15.9亿元专项资金，推动设立社区基金（会）200多个。

　　缩小空间距离

　　线上线下“一站式”服务

　　“过去，必须到高档商圈才能享受到的某些高价服务，现在在社区不出15分钟就能以亲民价格轻松获得。”在成都成华区，一个成立5年多的年轻社区——保和街道和美社区，通过引进“创女时代”、顾连医疗等社会企业和知名机构，赢得社区居民“点赞”。

　　对此，成都市主要负责人表示，“要创新社区综合体运营新模式，加快社会企业培育孵化，打造更多国际化社区。”

　　为居民提供全天候、一站式社区服务的综合体，15分钟步行可达，这正是通过和美社区体现出的社区综合体设计理念：多种模式建设和运营“一站式”社区综合体，植入教育、医疗、家政、购物等基本生活服务项目，建设“15分钟高品质生活服务圈”。

　　多元化的服务功能还延伸到了线上、送到了市民“指尖”。今年10月，一款集成34个部门（单位）共139项服务项目的手机软件“天府市民云”上线，两个月来，已“圈粉”70万人，服务750万人次。成都市民张先生对此感受明显，“不用下载一大堆软件，跑冤枉路，在天府市民云查询信息、交通出行、在线挂号、生活缴费等都十分方便，解决了城市公共服务分散，居民办事不方便的问题。”

　　拉近民心距离

　　社区人和业丰人人都受益

　　“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的社区发展治理目标和成效，群众的感受和心声是最直接的答案。在新都区崇义社区红湖园城小区，60岁的曾荣锋从小区“民间维权组”的组长，变为戴着红袖套的社区服务管理志愿者，是社区发展治理之变的见证者，也是践行者。

　　他坦言，“现在需求有人关心、出了问题有人解决、权益有人维护，我们自然也不再需要像以前一样贴大字报、放大喇叭了，小区的居住环境和生活氛围也自然变得更好了。”

　　党委政府积极回应民生需求，也激发群众、社会力量主动参与社区工作。

　　在成都遍地开花的社区亲民化改造，留住了老年人脚步的同时，吸引了更多年轻人到来：全市新增的16万名注册社区志愿者，成为社区发展的坚实力量。

　　在和美社区，退休老人刘天泽跟社区工作人员、居民代表一起，组成了社区发展规划众创组，问需于民，走访了540多户常住户，根据一张张调查表上的意见描绘社区发展蓝图，形成了“一个墙面、五个空间、六个主题”的项目方案。

　　不求报酬、自愿参与、积极行动，像刘天泽这样积极主动参与社区事务的志愿者、普通居民越来越多。今年以来，成都开展最美小区（院落）、最美阳台、百佳示范社区、社区志愿服务“十大感动人物”评选……从打造、海选、投票等环节，发动数万社区居民参与，共同成为高品质和谐宜居生活社区的创造者和受益者。（记者 吴亚飞）