当前，四川省省级机构改革进入全面实施阶段。按照省委部署要求，省级部门“三定”工作要在12月底前基本完成。什么是“三定”？如何制定好“三定”规定？记者采访了四川省委编办相关负责人。

　　“三定”规定起到“三个依据、一个宝典”作用

　　省委编办相关负责人介绍，“三定”规定是定职责、定机构、定编制的简称，是确定一个部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等3大内容的规范性、制度性文本。制定“三定”规定，是机构改革的核心任务和关键环节，是衡量和评价机构改革是否落实和成功的重要标志，是以条文和机制形成规范一个单位履职行权的基本依据和重要考核，是整个机构编制工作规范化、制度化、法治化的重要体现。

　　四川省在1995年-1996年进行的机构改革中首次制定省级各部门的“三定”方案，自此每轮机构改革都要对有关部门的“三定”规定进行相应的重新制定或完善。按照规定的统一体例和审核、审批程序，由党委、政府印发的部门“三定”规定，是具有法律效力的规范性文件。

　　“三定”规定有何作用？该负责人用“三个依据、一个宝典”来概括。首先是“必须做”的依据。“三定”规定明确部门（单位）工作职责，各部门各单位必须对照着去履职、去负责，不能缺位。其次是“不能做”的依据。“三定”规定能够约束部门的行政行为，保证不越位、不错位。第三是“做错了要追责”的依据。哪个部门没有履行职责出了问题，就要按照“三定”规定倒查追责。“一个宝典”是指三个依据的合一，是党委、政府领导部门的宝典。“三定”规定能使各部门各司其职、各尽其职、各考核其职，使整个党委、政府各部门成为协调运转、高速运转、高质量运转的有机整体。

　　制定“三定”规定应把握4条基本原则

　　四川省省级各部门“三定”规定制定有何基本原则？

　　第一是从严核定与基本对应。该负责人表示，整个“三定”核定按中央要求从严控制、从严核定。实际中，中央和国家机关改革后，司局级内设机构总量都一定程度减少了，我们省直部门改革后内设机构总量也要相对减少。省直部门的“三定”规定主要内容特别是主要职责表述、内设机构设置等，基本对应中央和国家机关的“三定”规定，达到上下贯通。

　　第二是先转隶、再“三定”。按照机改方案的要求，先将应划转的有关职责、机构、人员等，由一个部门划转到另一个部门，转变隶属关系后，再制定“三定”规定。

　　第三是坚持“不搭车、不叠加”。对机构改革以外的机构编制诉求事项，不纳入这次“三定”内容，一律等机改后统筹研究。

　　第四是圈定“三定”工作范围。该负责人表示，党中央、国务院部门制定了“三定”规定的对应部门，党中央、国务院新组建对应部门和四川省因地制宜新组建的部门都应该制定“三定”规定。只涉及部门职责调整、人员编制划转等零星事项的部门，原则上不再制定“三定”规定，按照有关规定和程序进行针对性明确。同时，还要注意解决好少数部门在机构编制方面的历史遗留问题，不产生新问题，不留后遗症。

　　对标中央与结合四川实际有机结合

　　在机构改革中，四川省对“三定”工作高度重视，提出明确的“施工表”与“路线图”。那么，在四川省相关部门“三定”规定的制定中，具体应该如何操作？

　　省委编办相关负责人表示，主要是对标中央与结合四川实际有机结合。对标就是凡是中央列出的改革项目全部改完、改到位，同时又注重与四川实际结合，注意政策的灵活性，为改革平稳推进创造良好条件。

　　在领导职数的配备上，既严格执行中央要求又实事求是。《关于〈四川省机构改革方案〉的实施意见》明确，在坚持按中央要求从严核定领导职数的前提下，对任务较重的给予倾斜：行政编制50名以下、职责较为单一的按1正1副配备，职责任务较重的可配1正2副；行政编制在51名-100名、职责较为单一的按1正2副配备，职责任务较重的可配1正3副；行政编制在101名以上的，按1正3副配备，职责任务较重的可配1正4副。由省委常委兼任部门“一把手”的，常务副职不计入部门副职职数。

　　既严格对标又因地制宜，该负责人介绍，在机构改革中，不少改革体现四川的创新亮点。一是强化业务处室设置。要求部门突出主体职能，体现业务特点，业务处室数量原则上不少于本部门内设机构总数的70%，尽量优化减少综合处室设置，保证部门有限的机构编制资源用于保业务、保中心大局。二是积极推行“大处室制”。要求强化部门内部机构和职责的整合优化，把相同或相近的职责统一交由一个内设处室承担，坚持设立处室编制不少于5名的最低标准，鼓励设置10名编制以上的大处室，并可适当增核副处级领导职数。三是合理设置机关党委书记、专业技术类职务，更大力度激励干部干事创业。（记者 林凌）