艾森网消息：中评社北京2月26日电 2月23日，蔡英文进行上任以来最重要的一波人事改组，这五个职务（包括“总统府”与“国安会秘书长”，及陆委会、“国防部”、“外交部”三个部长）的调整立刻引人瞩目。其中尤其以陈水扁时期的陆委会“主委”、一度悠闲在台大教书的陈明通再次“回锅”陆委会成为媒体的热议焦点。舆论普遍认为，陈明通陆委会“主委”的经历以及在两岸之间的丰富人脉，将会给陆委会带来新的气象，甚至还有一种观点认为陈或许能够缓和、改善两岸关系。果真如此吗？
若是在2016年5月蔡英文刚刚上任，陈明通就担任了陆委会“主委”，那时，两岸民众对于蔡英文的立场不太明了，对于蔡当局的两岸政策可能会有更多的期待。但时至今日，蔡英文的行事风格和秉持立场恐怕两岸尽知，其任用小圈子、哪怕民调进一步下降也不会回头的风格，谁人敢再去质疑呢？因此当下，只要蔡英文持续不承认“九二共识”，两岸关系似乎并不会发生大的改变，目前的僵局亦难以缓和。
另外，此次职位调整中媒体纷纷聚焦于陈明通的职位恐怕是有些“对焦有误”。试问这五个人上任后，何人将最为忙碌？是吴钊燮还是陈明通？恐怕吴钊燮的工作密度更大一些吧！为何呢？因为在未来一年蔡英文的工作重心恐怕不会在两岸，而会是“进一步强化美台关系”。换言之，观察陈明通的任职以及陆委会的走向，恐怕还是需要先观察蔡英文。
2018年蔡英文或烧“火”不断，对大陆难见善意
2018年蔡英文的一些动作已经初见端倪，初步判断，至少以下的“三把火”是要烧的：
一是实质性强化美台关系。除了弱化“国防自主”转而强化对美军购，蔡还可能希望推动提升美台互访层级，甚至不排除台湾主动希望融入美国目前倡导的所谓“印太战略”体系（就跟在奥巴马时期主动希望加入美国主导的TPP一样，而这两个体系都有围堵中国大陆的意味）。蔡英文的动机很简单，就是希望与美国进一步“捆绑”在一起，“挟美自重”的心态暴露无遗；
二是不断在两岸交往中采取一些“对抗性动作”，来宣示所谓的“对等性”。就好比春节前因为反对大陆开通M503航线而不核准176班加班机一样，直接原因就是想“强化对等”，背后原因则是希望以此来逼迫大陆进行对话。这样的“笨招”除了招致民众骂声一片和恶化两岸关系之外没有任何积极意义，但2018年恐怕类似动作并不会停止；
三是继续在岛内强化民进党的“专制”。除了继续打压蓝营、甚至再次出现类似搜查新党王炳忠的事件之外，民进党还可能借助于“公投法”等手段进一步推动台湾社会“去中国化”。2018年要进行“九合一”选举，民进党希望“永续执政”之心十分强烈，当前蔡当局的民调持续下降，为了向“深绿”靠拢，不排除采取一些更加极端的措施。
2018年，蔡英文的“三把火”大体上会烧个不停，而“每一把火”都有可能损害两岸关系。所以蔡英文口口声声所谓的“对大陆的善意”，究竟在哪里？
两岸关系紧绷，陈明通之才难以发挥
两岸关系不仅仅是存在于两岸之间。蔡英文如果要显示“善意”，至少是不应该去触碰大陆的关切点。但现在看来，蔡英文或者民进党并无意停止“烧火”。所以，蔡英文的两岸政策，既无诚意又无善意，那何谈改善呢？
因此，陈明通上任之后面临的并不是一个可以自由发挥的空间，而是已经被蔡英文禁锢得死死的“笼子”。以上“三把火”中任何 “一把”都有可能将紧绷的两岸关系滑向更加凶险的境地。譬如，美台高官互访、美国军舰停靠、美对台大规模军售等都有可能引起解放军的警戒行动；再如，蔡英文对“九二共识”的排斥有可能招致大陆在国际上进一步的“挖墙脚”；再如蔡英文对岛内统派的打压也会招致包括两岸人民在内全体华人的声讨。
总之，蔡英文越“烧火”，两岸关系就会越紧绷。陈明通难以避开这样的大环境，所以，本来陆委会“主委”的职责要求是改善两岸关系，但恐怕陈难以避免地会成为“救火队长”的角色，一次又一次，直到疲惫不堪。
陈明通通晓两岸，更应当审时度势看天下
本文前面提到了蔡英文固执的一面，那么，是否是陈对蔡一点影响也施加不了呢？这个也未必。陈明通是一位学者型官员。陈明通“回锅”陆委会，除了凸显民进党人才困境，也彰显了陈本人的知识丰富，其对两岸情势的深刻理解在民进党内可谓翘楚。比较而言，陈对大陆的了解不仅是好于张小月，恐怕也好过蔡英文太多。就连现在的副主委邱垂正也曾是陈的学生，只不过陈的风格与邱正好迥异，一位张扬，另一位收敛。所以，就通晓两岸而言，陈恐怕可以担当蔡的“老师”。
陈明通是“深绿”人士，曾在多个场合提到“九二共识”根本不存在。本文以上的“救火”逻辑陈未必不明白。陈若是能审时度势看天下，当深刻理解到两岸情势已今非昔比。在陈水扁执政时期（2000－2008年），陈明通先后担任陆委会“副主委”、“主委”，当时大陆的经济实力并不像今天强大，而美国也还未发生“次贷危机”。2010年中国大陆超越日本之后，GDP成为世界第二，今天仍然以较快的速度不断增长。大陆的世界影响力在不断增加，大陆倡导的“一带一路”、“亚投行”给周边地区带来巨大机遇，而台湾岛内的诸多问题之核心就是经济发展面临较大困境。
所以，哪怕陈明通本人意志坚定，气场强势，喜欢主导话语权，但台湾在另外两组关系上（两岸关系以及美台关系上），如何能够保持强势主导？实力发展仍然是重中之重，今天中国大陆快速崛起，不断提升对世界的影响力，台湾能够逃遁到哪里？大陆的发展“一日千里”，一般未曾到过大陆的台湾官员或学者理解大陆发展的确是需要有一些想象力的。如果还有人坚持过去错误的“中国崩溃论”、甚至还坐井观天地认为台湾对大陆保持着发展优势，那就大错特错了。
如果陈明通是足够睿智豁达，应当坦承世界格局已经发生变化。放弃“台独”主张，台湾回归“一个中国”，为民众谋取最大的福祉，这才是有责任的学者或官员的勇敢担当。具体而言，陈应当直谏蔡英文，陈述利弊，不仅言明两岸和解才会有台湾光明的未来，更要讲清民进党需要尽早“回头”，才会在两岸关系中占据主动。即便陈曾经多次表示两岸之间不存在“九二共识”，那当前两岸僵局是否可以从表述“两岸一家亲”之类的柔性话语展开呢？给台湾一个台阶，也给台湾民众一个稳定的两岸关系，有何不好？当然，如果陈明通仍然未曾领悟“时不我待”的道理，在其任期内两岸之间仍然僵持没有互动，而蔡英文又不时地到处“点火”，那样的陈“主委”恐怕在两岸差距愈发拉大的时候，仍然只是一个疲惫的“救火队长”了。
（作者简介：中国劳动关系学院公共管理系副教授，中国人民大学中国对外战略研究中心兼职研究员，香港天大研究院特约研究员，主要研究中外大国战略比较、台湾问题与中美关系、政治学的理论与实践。）