艾森网2月24日讯 大庆市信息惠民工程中的13个子项目主体已经全部通过验收，未来几年，还将有越来越多的数据得到开放和共享，也将有更多的市民和市场主体从智慧城市产生的大数据中获取便利和红利

智慧城市梦想照进现实

1、大庆信息惠民工程为何采用PPP模式?

“智慧城市”建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措，将市场机制引入“智慧城市”建设已经成为必然选择

2、将给我们的生活带来哪些便利?

国裕集团已经通过信息技术、互联网技术、移动技术和云计算云平台技术等手段，优化整合了近亿的数据，在为全城和上百家的企业服务。未来几年，随着其他子项目的落地，将有越来越多的数据得到开放和共享，也将有更多的市民和市场主体从智慧城市产生的大数据中获取便利和红利

仅市市场监督管理局一个部门，就通过与国裕的数据对接，向市政府数据交换平台传送了1000多万条数据信息，食药监局、公积金、税务局、科技局、行政服务中心等单位又通过这些共享的数据，为全市人民的经济生活和市场主体提供了快捷有效的信息服务，很大程度上成为区域经济发展的助推器

3、大庆进行智慧城市建设需注意哪些问题?

大庆智慧城市的建设，要寻求适合大庆特色的智慧城市发展道路。她表示，大庆的智慧城市建设要紧跟技术发展的形势和未来的市场趋势。数据安全的挑战随之而来，因而建立信息风险预警机制很有必要

健全推进智慧城市建设的配套政策。如加强信息化技术人才队伍的建设，优化产业人才的培养和引进机制;如强化金融支撑，拓宽融资渠道;如完善产业政策，尤其是制定智慧城市建设与主导产业相结合，进行产业转型升级的引导机制和相关政策

为争创国家新型智慧城市试点，大庆需要在更多领域实现“智慧+”

通过“一号申请、一窗受理、一网通办”，市民足不出户就可以享受到市政府为市民提供的所有公共服务;

刷一下身份证，对镜头拍个照，一分钟即可借助征信查询机打印出个人征信报告;

身份证丢失补领，不用亲自跑一趟，下载手机APP，轻松实现信息采集、身份验证、网上支付，还可享用送证上门服务;

公积金缴存人办理提取或者二手房贷款，实现了业务办结后资金“秒到”;

在一个医院拍个片子，在所有医院都能查看结果，乡镇居民不需要进城，也能享受到大医院的优质医疗资源。

……

自2014年6月，成功获批“信息惠民国家试点城市”后，我市启动“信息惠民工程”。经过一步步的扎实建设，信息惠民正让大庆智慧起来，让越来越多的公众尝到了智慧城市建设的阶段性成果。

采用PPP模式高效建设“信息惠民”

“未来的智慧城市，必定一切都是高效的，不必再等冗长的审批;必定一切都是透明的，所有的办事过程都一目了然……”在大庆先后成为国家科技部首批智慧城市试点示范城市、国家工信部首批信息消费试点城市及国家发改委首批信息惠民试点城市之后，每个大庆市民心中都充满期待。

根据大庆市智慧城市的规划，大庆要打造“全模式”社会服务治理体系，运用大数据分析方法，依托大数据平台，切实解决城市服务管理中遇到的各类问题，构建使市民生活更加便捷的智能环境。

而作为智慧城市的基础，2015年12月8日，在市政府9届40次常务会议上确认，采用PPP模式建设信息惠民工程。

PPP是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

政府从建平台到买服务，企业从卖设备到自运营，PPP模式让信息惠民工程的参与各方发生角色的转变，而这种转变的背后是为百姓提供更加便捷、智能的服务。

大庆信息惠民工程为何采用PPP模式呢?

“智慧城市”建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措，将市场机制引入“智慧城市”建设已经成为必然选择。

东北石油大学经济管理学院教授赵俊平向记者列举了PPP模式的几个好处。

一是减少开支。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，社会资本才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。

二是可以减轻财政负担。政府可以从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。

三是风险分配合理。PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

四是社会资本多了一个更可靠的投资途径，可以有更多机会参与到社会建设中来。

依托华为云计算中心、国裕集团等平台，借助“互联网+”、“物联网+”，大庆的智慧城市建设和信息惠民工程每一步都走得很扎实，不仅在数字化、网络化、移动化、智能化上走在全国资源型城市前列，更从信息惠民试点城市中脱颖而出。2018年1月14日，在北京举办的“2018首届中国智慧社会发展大会暨第二届新型智慧城市发展高峰论坛”上，大庆喜获2017中国新型智慧城市“惠民服务优秀示范城市”奖，这是大庆继入选2015中国智慧城市惠民发展优秀城市后，获得的又一项有分量的荣誉。

13个子项目主体已全部通过验收

“信息惠民工程，就是要让百姓生活变得‘智慧’起来”，国裕集团大庆智慧城市运营有限公司总经理张鹏飞表示。

作为大庆信息惠民工程PPP模式的运营商，2016年5月，国裕集团成功中标大庆信息惠民工程;同年7月，国裕集团与大庆市工业和信息化委员会签订信息惠民项目合同，采取PPP模式;为确保该项目建设顺利实施，国裕集团在大庆成立了项目公司——大庆智慧城市运营有限公司，通过人本核心规划和PPP模式并举的方式，加快大庆市多个领域的信息化建设步伐。

据张鹏飞介绍，大庆信息化惠民工程采用“BOT”和“BOO”两种模式。“BOT”是英文“Build-Operate-Transfer”的缩写，即“建设-经营-转让”的方式，是一种有效的项目融资方式。“BOO”是英文“Build-Own-Operate”的缩写，即“建设-拥有-经营”，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。

采用BOT模式的子工程为智慧社区惠民服务、食药安全平台、数据资源中心、互联网+政务服务平台、区域医疗服务-健康卡系统、社会信用平台、智慧旅游平台、惠民融合服务-公共服务系统、教育惠民服务-业务平台、智慧公积金系统和不动产登记平台;采用BOO模式的子工程为区域医疗服务-远程医疗与培训、惠民融合服务一卡通和教育惠民服务-教育资源服务平台。

截止到记者发稿，信息化惠民工程中的13个子项目主体已经全部通过验收，惠民融合服务一卡通项目由于政策变更导致缺少发卡载体，正在重新设计方案。

国裕集团已经通过信息技术、互联网技术、移动技术和云计算云平台技术等手段，优化整合了近亿的数据，在为全城和上百家的企业服务。未来几年，随着其他子项目的落地，将有越来越多的数据得到开放和共享，也将有更多的市民和市场主体从智慧城市产生的大数据中获取便利和红利。

仅市市场监督管理局一个部门，就通过与国裕的数据对接，向市政府数据交换平台传送了1000多万条数据信息，食药监局、公积金、税务局、科技局、行政服务中心等单位又通过这些共享的数据，为全市人民的经济生活和市场主体提供了快捷有效的信息服务，很大程度上成为区域经济发展的助推器。

“惠民工程”已带来实实在在的好处

建设数据城市，让数据多跑路，让百姓少跑腿。我市在贯彻党的十九大精神过程中，以惠民为抓手，正在推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

信息惠民，正在让大庆智慧起来，智慧城市梦想已照进现实。

信息惠民工程最核心最基础的就是数据资源中心。数据资源中心是智慧城市的大脑，是城市大数据的处理中心，信息惠民工程融合了最新的互联网信息技术，涉及到政务、医疗、教育、公积金等民生领域，支撑这些不同领域数据共享与应用的正是集中的数据中心。数据中心是保障信息惠民建设的关键，同时也是大庆市打造新型智慧城市的“基石”。

中心以数据资源共享目录为基础，通过自身的人口、法人、空间地理三大基础库，平台对接的信用、电子证照两大主题库，支撑着不同领域数据的共享与应用。目前，中心已收录近40家单位相关业务数据三千多万条，为其提供信息共享交换服务。更好地满足公众和企业对政府数据的查询、调用、研究等需求。截至目前，数据资源中心的可用数据量即达到3000余万条，其中人口库数据量2200余万条，法人库数据量1000余万条，空间地理库数据量40余万条。

在互联网+政务服务平台上，“一号”就是要实现一号申请，简化优化群众办事的流程，充分发挥公民身份证号码作为公民唯一的终生不变的身份代码作用;“一窗”就是要实现一窗受理，将原来分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个窗口，也就是一个综合窗口;“一网”就是要实现一网通办，畅通政务服务方式渠道。目前，我市政务超过20%的事项实现全程网上流转，审批提速达到64.2%。

资金秒到账，网上办业务……“智慧公积金”系统上线后，开启了科技化、现代化、网络化管理的新时代，便民服务载体、模式、手段和措施都有了新突破。缴存人办理业务要件齐全，只需要就近到中心网点一次即可受理完毕，即时办结;取消了缴存人单位开具盖章的提取证明，缴存人提取只需要提供购房或贷款相关材料即可办理，而且凭本人身份证可就近到任何一家住房公积金贷款网点办理任何贷后业务;实现了资金“秒到”，缴存人办理提取或者二手房贷款业务办结后资金“秒到”;新增了三个住房公积金业务办理渠道，即“网上业务大厅”个人版、手机APP和自助终端机。

随时随地查个人信用，失信者无处遁形……公共信用信息平台是“信用大庆”建设工作的重要工程。平台整体设计采用“131”模式，即建设覆盖全市的“一套”公共信用信息平台，通过各有关单位联合共建企业公共信用数据库、个人公共信用数据库、非企业法人公共信用数据库“三大”数据库和“一套”面向群众涵盖企业诚信信息、政府信用信息、个人诚信信息，包含查询、公示、投诉举报等功能的“信用大庆”网站。

随着大庆市公共信用信息平台及“信用大庆”网站的不断完善，将来随时随地可以通过自己的手机、电脑查询信用情况，24小时不打烊。

……

智慧城市，这个已照进现实的“梦想”，对于百姓是美好生活，对于企业是更多的共享资源，更有利于创新的发展环境，更大的财富蛋糕，对于我们这座城市则是破解当前普遍存在的城市病的良方，是实现转型发展的渠道和引擎。

智慧大庆建设任重道远

智慧城市是现代城市发展的重要战略方向，可推动城市可持续发展。“智慧大庆”是大庆城市发展的新形态，在推进“云载物联、智慧大庆”的建设中，虽然取得了一定成效，但智慧城市建设是一个长期的、复杂的系统性工程，事关整个大庆经济转型大局，需要从多方面营造良好的发展氛围，保障大庆智慧城市建设的顺利实施。

“如果把智慧城市建设和信息惠民工程比作一场马拉松，那么可以认为，大庆在起跑阶段取得了不错的位置，在接下来的中途跑过程中，应该紧紧咬住，这确实需要一整套的战略战术及良好的保障体系作为支撑。”张鹏飞说。

东北石油大学教授李精华也认为，大庆智慧城市的建设，要寻求适合大庆特色的智慧城市发展道路。她表示，大庆的智慧城市建设要紧跟技术发展的形势和未来的市场趋势，比如，即将实现落地的5G技术。5G带来的不仅仅是信息传输速率的几何级提升，还有层出不穷的新的场景应用，物联网将是智慧城市更高级的发展形态之一。数据安全的挑战随之而来，因而建立信息风险预警机制很有必要。

李精华还建议，健全推进智慧城市建设的配套政策。比如，加强信息化技术人才队伍的建设，优化产业人才的培养和引进机制;比如强化金融支撑，拓宽融资渠道;比如完善产业政策，尤其是制定智慧城市建设与主导产业相结合，进行产业转型升级的引导机制和相关政策。

张鹏飞告诉记者，这些通过验收和正在通过验收的平台，都只是一个个初见成效的子项目，为争创国家新型智慧城市试点，大庆需要在更多领域实现“智慧+”。例如，大庆将实施“雪亮工程”，优化整合各类智能化信息化平台，推动公安信息技术系统、城市监控系统升级和装备建设。

大庆的智慧城市建设和信息惠民工程将更加健康有序地发展。