早前，有团体建议政府把东大屿都会的人工岛填海面积增至2200公顷。为此，天文台前台长林超英撰文抨击，声称填海有违所谓的“中央治国新理念”，并提到今年七月二十五日国务院发布的《关于加强滨海湿地保护、严格管控围填海的通知》，规定“除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批”，认为填海项目若“不涉及国家安全的项目基本上免问”云云。

　　问题是《通知》的原意是全面禁止填海吗?答案是否定的。《通知》是收回地方政府的填海审批权，及取消围填海地方年度计划指标。根据新华社相关报道，国务院颁布《通知》的原因，是“沿海各地未批先填、填而未用、违规改变用途等违法违规围填海现象比较普遍，违法审批、监管失位等问题依然突出”。香港回归后，差不多没有推动过填海工程。既然如此，又何来出现“未批先填”、“填而未用”问题呢?

　　那么，《通知》收回地方政府的填海审批权，包括香港特区吗?不包括，《通知》发布对象是：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。为什么呢?因为《基本法》第7条规定：“香港特区境内的土地和自然资源属于国家所有，由香港特区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人或团体使用或开发”，《基本法》第22条则规定：“中央所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预香港特区根据本法自行管理的事务”。

　　由此可见，香港特区政府享有土地和自然资源开发权，以及境内填海审批权。难道林超英认为，特区的高度自治不是“中央治国理念”?国务院本来一直尊重香港的高度自治，亦无意藉《通知》规管或禁止特区填海，林超英的言论根本就是“歪曲中央政府本意”。

　　此外，林超英把《通知》中的“国家重大战略项目”，说成“不涉及国家安全的项目基本上免问”。所谓“国家战略”，是指国家为了政治、军事、经济或国家利益方面的目标，再依据国际国内情况，从而制订大规模、全方位的长期行动计划。“国家战略”既可涉及国家安全，亦可涉及国家整体建设和发展。

　　因此，香港成功实践“一国两制”、“港人治港”、高度自治，社会维持繁荣稳定，也是一种“国家战略”。然而，资本主义制度存在着阶级逐渐出现固化和两极化的根本缺陷，阶级流动性亦会逐渐降低，矛盾亦会日发尖锐。阶级矛盾假若无法缓和，民怨便会积累，社会亦有机会出现动荡，从而影响香港的稳定。

　　可以说，港人居住环境日渐恶化，人均居住面积越来越低，居住开支越来越高，乃是阶级固化和阶级流动性降低的征兆。在特区行政区域面积已没扩展空间的情况下，要改善港人的居住环境，降低他们的居住成本，便只能够增加香港可供开发土地面积。而相比开发郊野公园，填海所带来的环境破坏相对轻微，自然成为增加土地面积的最佳选项。

　　换言之，即使用上林超英所言的“国家安全”角度，填海也是缓和香港的阶级矛盾，藉着重建置业阶梯增加阶级流动性，从而维持资本主义制度畅顺运转，保障香港繁荣稳定的最佳选项。作为政府前官员，林超英如能提出填海之外的更佳选项，自然值得支持。然而，只懂一味提出反对，却从不提出建设性的其他建议，无视楼价高企已使到阶级矛盾日发尖锐的问题，这样跟为反对派又有何分别?

　　作者：文兆基时事评论员

　　来源：大公报