国家宪法高端论坛暨纪念香港基本法颁布28周年研讨会日前举行，主办单位邀请原全国人大法律委员会主任委员乔晓阳出席座谈会，向在场约二百名特区政府主要官员、高级公务员、行会成员，重点阐述国家宪法、香港基本法与“一国两制”的关系。

政治中立与国民认同共存

有舆论声音随即抛出“特区公务员团队被洗脑”、“公务员政治中立原则无处安放”等似是而非的耸人论调，意图将针对公务员的国情教育和宪法普及行为妖魔化，甚至将之与公务员政治中立原则相对立，刻意渲染“非此即彼”的二元“站队理论”。

必须指出的是，香港公务员政治中立原则，与其自身国民身份认同并非不可共存；其职责属性，恰恰是推动其接受国情教育，了解国家宪法进程的必然内因所在，相互之间并不存在所谓的牴触或矛盾。一小部分人居心叵测地利用公务员的效忠议题作舆论文章，不仅损害公务员团队自身的稳健性和先进性，还无利于管治团队与时俱进地施政，发挥服务香港、服务市民的功用，长远来看，对未来“一国两制”全面准确贯彻方针、“一国两制”成功实践也将造成隐患，最终损害的还是全社会和港人的整体利益。

事实上，香港的公务员政治中立原则，是指公务人员在执行职务时，不因个人政治立场、倾向，而影响政策的制订和执行，亦不对政治决定公开发表个人意见，或对个别政团作出偏袒或差别待遇。不论在任的行政长官和政治任命官员的政治主张为何，公务员都要完全忠诚地协助他们制定政策、执行决定，以及管理所属范畴的公共服务。

显然，制定这一原则出发点，在于让公务人员避开政治争议，有助政府事务的连贯性，亦确保拥有公权力的人员公平公正地利用职权执行政策。然而，若将政治中立原则，简单地理解为要求公务员成为一个拒绝一切政治议题或公开行动的“机械人”，则显然是误解了政治中立原则的内涵，亦与时势现实脱节。

首先，就个人而言，公务员虽兼具特区政府政策执行者、公共服务提供者、政府僱员、普通市民等多重身份，但其首先是一名具有独立认知能力的个体，相信对于如何把握中立原则有清醒的把控，不会被轻易地“洗脑”。况且，笔者也不认为，诸如国民身份认同和家国情怀这样的自然情感，会对公务员的中立原则构成冲突。

其次，从职责属性而言，香港作为中华人民共和国的特别行政区，不论其宪制地位和宪制责任，还是施政目标和发展路向，都对公务员团队的国情认知水平提出了具体的要求，这既是“一国两制”下客观发展规律使然，也是以维护社会整体利益和市民福祉作为整体考量依归。

认识国家助应对复杂时局

综而论之，香港的公务员团队，是要向代表中央政府的行政长官负责，他们肩负着贯彻国家政策、制定执行特区施政方针、维繫社会秩序、服务市民大众的职责，接受国情或宪法相关普及教育，都是正当、正常、正规的必然行为，毋须被过分臆测或指摘。

相反，某些政治势力长期以来，刻意淡化特区政府与中央之间的宪制角色，利用传媒向公务员团队灌输“为香港服务，而非为国家服务的心态”，既反映了一直以来香港社会存在对“一国两制”认知的偏差，更从另一侧面，折射出开展公务员国情教育的必要性和现实意义。

拥有700多万人口的香港，其公务员团队人数接近17万人，并一直以稳定高效、廉洁奉公、专业精细而享誉世界。这支公务员团队，既确保着香港能够保持自身的独特竞争优势，同时也维繫着“一国两制”下的繁荣稳定和每一个香港市民的切身利益。维护公务员团队的稳定性，提升团队先进性，与时俱进地帮助确立公务员团队的整体国家观、大局观和法治观，激发其正面的内在源动力，相信将对香港特区政府应对复杂而多变的时局，确保“一国两制”不变形、不走样，为社会整体争取更多发展红利，更好地服务广大市民，发挥积极影响。

来源：大公网 作者：王曦煜