今天下午，第十三届全国政协在北京人民大会堂隆重开幕。每年三月，各地、也包括港澳两个特区的全国人大代表、政协委员，都会齐聚北京，用两周左右的时间，共商国是。“两会”涉及到经济、民生、改革等许多与老百姓息息相关的事情，代表、委员热议的话题联繫着千家万户的柴米油盐，因而成为内地各大媒体的头条内容。由于中国的经济实力和国际影响力的提升，这些年来，中国“两会”也成为国外媒体追逐的热点，每年三月，中国即进入“两会”时刻。

今年全国“两会”又有所不同。由于涉及到换届、修订宪法、机构改革等重大议题，不仅有“年度议题”、还有“换届议题”、“改革议题”，内容丰富，焦点颇多，热度更高。那么，香港社会究竟应该如何关注和看待全国“两会”？笔者认为，至少需要从三个角度观察。

　　透过“新阵容”，看“中国式民主”

新一届全国人大代表2980名，新代表超过2200名，佔代表总数近75%；新一届全国政协委员共有2158人，过半也都是“新面孔”。可以说，这完全是一个“新阵容”。

不妨先分析一下“新阵容”的人员构成。先看人大代表：在全国人大代表的“新阵容”里，少数民族代表佔14.70%，全国55个少数民族都有本民族的代表；妇女代表佔24.90%；一线工人、农民代表佔15.70%；专业技术人员代表佔20.57%；党政领导干部代表佔33.93%。再看政协委员：在2158名委员中，中共委员佔39.8%，非中共委员1299名，佔60.2%。56个民族都有人选进入全国政协。中国科学院院士、中国工程院院士共105名。

人大代表构成的特点是“纵向到底”，从村、乡镇、县区，到地市州、省、中央，各个层级都有一定数额的代表。政协委员构成特点是“横向到边”，全国政协共有34个界别，覆盖了几乎所有群体。

另外需要关注的是：香港人口仅佔全国0.5%左右，港区全国人大代表36名，佔1.2%；港区全国政协委员200多名，佔比高达10%。这说明中央更加重视香港、重视香港的民意，而在“一国两制”体制下，港人更多通过“协商民主”方式参与国家事务。

也许有人会认为，人大代表中“党政干部”、政协委员里“中共委员”的群体佔比太高，得出“民主成分不浓”的结论。其实，这样比例是有道理的。全国人代会重点审议政府工作报告，以及年度财政预算等，中央的政策是否“接地气”、有实效？作为政策的落实者，来自基层的党政干部最有发言权，如果这个群体不够大，就难以发现中央政府施政的成败得失。同理，中共作为执政党，各个领域的重要岗位都有中共党员任职，他们掌握的基层情况更多、更准确、更鲜明。

　　透过政府工作报告，看经济转型发力点

“中国式民主”不同于西方，西方偏重于选举，而中国採取的是“选举民主+协商民主”的方式。人大体现“选举民主”，政协体现“协商民主”。同时，为了防止民主带来的“议而不决”的低效率，中国坚持“民主集中制”原则。先民主，后集中；大民主，小集中。平常时日，人大代表、政协委员在自己的岗位上，该干啥干啥，“两会”期间，集中在一起讨论国家大事要事。“中国式民主”的好处是：既能充分收集民意，又能提高决策效率。

每年“两会”，政府工作报告都是最大的热点。今年的这份报告更受关注，因为适逢换届之年，报告不仅要回顾总结过去一年、还要回顾总结过去五年的政府工作。除此以外，国人都关注这份报告里“今年怎么干？”的内容。

首先，今年的经济增长预期是多少？去年中国经济增长6.9%，许多人认为，中国经济在“L”形底部长期运行的悲观论调可以休矣，中国经济走向是“U”形、而非“L”形，今年增长预期应该比去年高。那么，中央政府会做出如何预期？很多人在翘首以待。这个数据的背后联繫着投资、出口、消费、就业等等，加之中国经济的巨大体量，也牵动着许多国家的利益，不仅国人关注这个数据，世界也会关注。尽管去年12月份的中央经济工作会有个“定性”安排，但人们更期待政府工作报告做出“定量”预期。

其次，中央政府今年释放哪些“辣招”推动经济转型？供给侧结构性改革已经搞了两年，去产能、去库存、去槓桿、降成本、补短板，总体效果不错。去年，中央提出从“速度中国”向“质量中国”转型，之后又提出“构建现代化经济体系”，今年还提出了三大攻坚：脱贫、环保、防控系统性金融风险。那么，中央政府今年在经济领域会有哪些“辣招”？此前，中央财经领导小组办公室主任刘鹤在冬季达沃斯论坛上表明：“一些措施可能超出国际社会预期”。这些“可能超出国际社会预期”的“辣招”，对中国经济、特别是对香港将产生哪些影响？也很值得香港社会关注。

　　透过监察委成为国家机构，看改革力度

修宪，无疑是本届“两会”的一大重点。现行的中国宪法被称为“82宪法”，是1982年制定实施的。其间经过了四次修改，最近的一次是2004年。十四年间，中国已经发生了巨大变化，对宪法做适当修改，也是情理之中的事情。

“两会”前夕，中共中央关于修改宪法的建议一公布，马上得到全国民众的肯定和支持，也引起了包括港澳传媒在内的世界媒体的广泛重视。

修宪最值得关注的是：监察委成为国家机构。中共中央公布的21条修宪建议中，涉及“监察”的有11条之多。宪法第三章“国家机构”专门增加“监察委员会”一节，第三条第三款中，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生”，建议修改为：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生”。宪法第六十二条“全国人民代表大会行使下列职权”中，建议增加“选举国家监察委员会主任”一项，第六十三条“全国人民代表大会有权罢免下列人员”中，也建议增加“国家监察委员会主任”。

如果上述建议获得全国人代会通过，意味着国家监察委员会与国务院、最高人民法院、最高人民检察院“平起平坐”，“一府两院”变为“一府两院一委”。这是中华人民共和国成立以来，对国家体制的首次重大变革，改革的力度和深度前所未有，也体现了“全面深化改革”中“深”的内涵，这不是修修补补，而是重新搭建“四樑八柱”。

监察委成为国家机构，将对中国反腐败带来哪些深刻影响？中国能不能在体制内实现“自我净化”？能不能把所有公权都关进制度的“笼子”里、彻底改善政治生态？这些都值得香港社会持续关注。