特首林郑月娥1月12日在立法会问答大会上，驳斥反对派所谓全国人大常委会就高铁“一地两检”合作安排所作决定欠缺法律基础。她首次公开提出特区宪制新秩序的问题，并一针见血地指出，香港回归二十年，仍有一部分人不愿意接受，甚至抗拒宪法和香港基本法确立的香港特区宪制秩序。

特首所指出的抗拒宪制秩序，正是长期以来，造成本地政争不断和社会泛政治化的源头。从政改折戟，到各类针对人大常委会释法的攻讦，再到“一地两检”的波折重重，可以说“一国两制”实践中所产生的诸多争议，莫不与此相关。

究竟何为香港的宪制新秩序？追本溯源，回归前，香港的宪制性法律基础是以《英皇制诰》和《皇室训令》为核心，香港基本的政治架构和制度，都据此所奠定。但伴随着香港回归，以中国宪法和香港基本法为核心的新宪制秩序，已经完全取代港英年代的旧宪制秩序。香港主权移交，实际上标誌着香港宪制新秩序的开始，这一点毫无置喙的馀地。

然而，二十年来，香港社会部分人士仍未能理解，香港宪制秩序是中国宪制秩序派生的、次级的，具有一定独立性而非完全独立的特点，有人甚至刻意地忽略、抗拒。尤其是一些法律界精英，单方面强调基本法的“小宪法”性质和地位，漠视香港宪制秩序归属于中国宪制秩序的事实，更甚是以普通法的原则去阐述基本法。这种偏颇的做法，显然与宪法新秩序的发展与重塑背道而驰。

强调宪制新秩序，其实是要扭转上述这种偏颇的情况，维护和确保宪法权威。但宪法权威，并非如某些居心叵测的人所言，要靠贬低基本法或普通法的地位来实现，这不是一个“抑此扬彼”的二元选择题。

宪法与基本法是双生并蒂，共同构成香港的宪制新秩序，同样重要。正如“一国”和“两制”必须有机结合，才能确保“一国两制”行稳致远一样。在充分理解“一国两制”背后蕴含的宪制背景和宪法精神，正确掌握并接受与宪法新秩序后，相信社会上的许多纷纷扰扰，都会烟消云散。香港需要这样一股强调宪制新秩序的清风，吹开当下的重重迷雾。

来源：大公报  作者：王曦煜