艾森网消息：连接英国和法国的著名高铁“欧洲之星”（Eurostar），以英法签订双边协议形式，互派执法人员，实现旅客在始发站提前完成办理出入境手续，成为国际上采用“一地两检”模式的一个成功范例，对连接香港与内地的“广深港”高铁有着很好的借鉴意义。

香港《大公报》报道，“欧洲之星”自1994年11月开始投入运营，从最初连接英法扩大到比利时，成为英国通往欧洲大陆高效便捷的交通工具。目前每天有9至15班“欧洲之星”往返于伦敦至巴黎，全程仅2小时20分钟，为往来英法两地的旅客带来巨大便利。

　　简化边检加快人员流动

作为跨境高铁，“欧洲之星”一个最突出的特点，就是英法两国在边检上的安排，也就是实施“一地两检”的“并置边境管制”（juxtaposed border control），即两国互在对方境内指定的车站或港口设置检查站，由派驻的本国海关、移民局及警察等执法人员实施检查，提前为跨境旅客办理入境、检疫等手续，当旅客抵达目的地后，则无需办理任何手续直接入境。

经常往来英法两地、熟悉“欧洲之星”营运的英国业界人士盖伊接受采访时表示，以搭乘“欧洲之星”从伦敦出发前往巴黎为例，旅客在登车前要接受法国派驻的执法人员的检查，通过包括X光机等类似机场的安检，提前办理法国入境手续。当火车到达巴黎后，旅客可不再办理任何手续，直接进入市区。反之亦然，从巴黎前往伦敦，则需要在车站接受英国派驻的执法人员检查，提前办理英国入境手续。

　　多重协议奠定法律基础

他表示，英法这种“一地两检”实施的口岸范围，从最初的欧隧铁路（Eurotunnel），逐渐扩展到跨境高铁及港口等，极大简化了边检流程，加快人员流动，提高了效率，亦有利于打击犯罪，以偷渡客为例，可在其登车或登船之前加以拦截，也降低了遣返的成本（按英国法律，偷渡者申请庇护期间不必离境，最长逗留期可达数年）。

就“欧洲之星”而言，盖伊表示，由于英法把入境边检环节提前到对方国家进行，一次登车检查便完成了所有通关程序，极大地节省了时间，也缓解了入境时的人流压力，真正发挥出高铁快速便利、运载量大的优势。他认为，“广深港”高铁这种需要跨境、车站狭小、人流量大的高铁，与“欧洲之星”类似，较适合采用这种“一地两检”模式。

针对目前香港在“广深港”高铁实施“一地两检”上，存在法律、安全等方面的争议，英国资深法律专家刘鹏接受采访时表示，英法是两个主权独立的国家，也属于不同的法制体系，但两国经过协商，签订了“桑加特协议”（Sangatte Protocol）、“桑加特补充协议”（Additional Protocol to the Sangatte Protocol）以及“勒图凯条约”（LeTouquet treaty）等多份协定，以法律条文形式明确了可在对方国家特定区域内执法，奠定了实施“一地两检”的法律基础。

　　英在法加派边防阻偷渡客

在安全方面，“一地两检”也发挥出积极作用。以近年困扰英法的移民偷渡潮为例，为防止假难民、假政治庇护者可能通过“欧洲之星”、欧隧和港口等途径混入英国境内，两国执法人员在法国加莱港等口岸加大了边检力度，将数以千计的偷渡客阻挡在英国国门之外。用英国首相卡梅伦的话说，英国形同把边境设在了法国。去年8月，英法签署了打击偷渡的新协议，设立联合控制指挥中心，英国可增派500名警察和边防部队到法国加莱港，让偷渡客踏足英国领土更加难如登天。

刘鹏表示，由于“一地两检”对英法互惠互利，并有明确的法律条文保障，包括写明执法范围和执法权限等，多年来两国执法人员各司其职，实施证照查验、查缉偷渡等，令“一地两检”运行顺畅。香港和内地在深圳湾口岸有“一地两检”的经验，也完全有条件和智慧达成类似的协议。

　　英法“一地两检”法律基础

1991年英法签订“桑加特协议”（Sangatte Protocol），允许法国在英国肯特切瑞顿设立边检站，英国在法国科凯勒设立边检站，1993年该协议被引入欧隧铁路，并于1994年正式生效。

2000年5月，英法签订“桑加特补充协议”（Additional Protocol to theSangatte Protocol），将互派执法人员到对方境内实施边检引入“欧洲之星”，适用于伦敦、巴黎等主要站点。

2003年2月，英法“勒图凯条约”（Le Touquet treaty），将互派执法人员到对方境内实施边检引入港口，允许法国在英国多佛港设立边检站，英国在法国加莱或敦刻尔克设立边检站。

图：温哥华国际机场内美国的登机手续办理区\美联社

　　相关：美境外多国实施“预先清关”

大公网3月28日讯（驻纽约记者黄晓敏）美国对入境检查非常严格，执法人员不仅要对持外国护照的旅客进行护照、签证查验并问话，旅客还要通过生物识别系统核对指纹。从纽约、芝加哥、洛杉矶等繁忙机场入境，高峰时段等候办理入境时间往往长达两三个小时。但是，从加拿大，爱尔兰等国乘飞机前来美国的旅客却很方便，旅客无须在美国办理入境手续，大大节省了时间。

为了减少旅客在入境美国时的等候时间，美国政府有关部门一直在想方设法，其中最有创造性的一项措施，就是实施“境外预先清关”（Preclearance）模式，也就是把入境美国的边防检查程序放在境外始发机场实施“一地两检”，旅客在登机前就办理了入境美国的手续。

　　美边检人员无司法权

“境外预先清关”措施，是美国通过双边协定，将入境检查延伸到境外的一种特殊模式，对美国来说，此项措施可以从源头开始防止对美国可能造成的危害，对旅客来说，则是节省了时间，增加了旅行便利。对于航空业者来说，则是提高了营运上的弹性，例如来往纽约和加拿大多伦多或巴哈马首都拿骚的航线，原本必须停靠于较拥挤的肯尼迪国际机场，但实施“境外预先清关”措施后，航空公司就可以改停靠较方便且没有入境关卡设施的拉瓜迪亚机场。

根据双边协定，“美国海关及边境保护局”职员只在协约国指定的边境口岸的指定区域，执行证件查验、海关检查和检验检疫权等通常只有入境美国时才需要办理的手续，但是美方人员没有司法权，不能采取逮捕、扣留等司法行动，而航空器在离境前仍然视为该国领土，因此协约国家并未丧失司法权和主权。

有从加拿大到美国旅行经验的人都知道，从加拿大乘飞机到美国，无论是从温哥华、多伦多，还是从渥太华、蒙特利尔的机场出发，在登机前都需要通过一个边境检查柜台，在柜台迎接旅客的不是加拿大的执法人员，而是“美国海关及边境保护局”的执法人员。这样，旅客乘搭的飞机抵达后可以停靠在国内航站楼，旅客也无需再次办理入境手续，一下飞机就可自由行动。这项措施，对那些携带大型行李且需要在美国机场转机前往境内其他城市的旅客尤其方便。

此项便利措施，得益于美国与加拿大在2001年签署的《航空境外入境检查协议》以及加拿大方面通过的《境外入境检查法案》，允许美国在加拿大机场设立“境外预先清关”安排。美方执法人员有权拒绝不符合规定的人员和货物登机。同时，加拿大的《境外入境检查法案》规定，在加拿大境内的特定检查区域中，美方人员只有入境美国的检查权，而不具有逮捕等其他司法权力。当航空器还未离开加拿大时，加拿大对于完成美国入境检查的旅客，仍拥有司法裁判权。

　　阿布扎比建中东首个检查站

加拿大目前拥有最多的美国“境外预先清关”点，爱尔兰、百慕大、阿鲁巴以及巴哈马的几个机场也已经设有“预先清关”设施。而设立在阿联酋阿布扎比国际机场的美国境外入境检查站则尤其引人注意，尽管两国在制度、文化和宗教上皆存差异，但却合力建成了这座中东地区唯一一个此类检查站，且自2014年开通至今，已经有100万旅客使用了此项服务。

此外，布鲁塞尔国际机场、多米尼加莲塔卡纳国际机场，阿姆斯特丹史基浦机场，奥斯陆国际机场，日本的成田、关西、名古屋、福冈和那霸国际机场，以及马德里巴拉哈斯国际机场，斯德哥尔摩阿兰达国际机场，伊斯坦布尔国际机场，伦敦希斯罗和曼彻斯特国际机场，也都在增设名单上。不过这些机场最终能否与美方达成协定也还有变数。例如，韩国外交部曾表示要在仁川国际机场开设美国的“预先清关”措施，但机场方面后来单方面拒绝了政府的建议。

　　各地出入境共同管制实践

　　芬兰与俄罗斯：车上清关

来往的列车在行驶时由两国共同执行边防及海关检查。乘客须于座位上接受检查，并出示护照及签证。执行检查时关闭厕所及餐车。

　　马来西亚与新加坡：并置海关、入境及检疫设施

两国分别在新加坡的兀兰火车关卡设置海关、入境检查及检疫设施。前往大马的乘客，在兀兰关卡上车前先接受新加坡出境检查，再接受大马入境检查。在另一端的新山中央车站则只有大马的出境设施。

　　英国与法国及比利时：并置边境管制

目前英国在法国和比利时境内进行“并置边境管制”的地点有7处。乘坐欧洲隧道列车的旅客，须在法国科凯勒接受英国的海关检查。乘坐欧洲之星国际列车的乘客，在英国上车前先接受法国入境检查。

　　美国与其他国家：预先清关

美国与加拿大间的“境外入境检查”在多伦多机场实施，之后扩展到加国多地的机场、车站和港口。目前此项业务已扩展至巴哈马、百慕达、阿鲁巴、爱尔兰、阿联酋的阿布扎比等6个国家的15个国际机场。