对所在城市归属感有待提高

进城农民工如何成为“本地人”

经济日报·中国经济网记者 林火灿

国家统计局不久前发布的调查报告显示，2017年，我国农民工总量继续增加，不过，只有38%的农民工认为自己是所居住城市的“本地人”，进城农民工对所在城市的归属感有待提高。专家建议，必须加快破除城乡二元户籍制度，完善城市基本公共服务，倡导更加开放包容的城市文化，提升农民工自身发展能力，让农民工真正进得来、住得下、留得住

国家统计局不久前发布的《2017年农民工监测调查报告》显示，2017年，我国农民工总量继续增加，农民工月均收入保持平稳增长，居住和生活设施进一步改善，随迁儿童教育得到较好保障。不过，只有38%的农民工认为自己是所居住城市的“本地人”，不少农民工对城市生活的适应难度大，多数进城农民工对所在城市的归属感有待提高。

有关专家在接受经济日报记者采访时表示，要让进城务工的农民工找到归属感，必须加快破除城乡二元户籍制度，完善城市基本公共服务，倡导更加开放包容的城市文化，提升农民工自身发展能力，让农民工真正进得来、住得下、留得住。

农民工总量继续增加

1980年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体，新生代农民工文化程度显著提升，思想更为活跃，进城务工的意愿更强烈

2017年，我国农民工总量达到28652万人，比上年增加481万人，增速比上年加快0.2个百分点。这也是农民工总量增速连续两年加快。

“2012年至2015年，我国农民工总量仍在增长，但增速持续放缓。而在2016年和2017年，在基数扩大的背景下农民工总量增速加快，这与宏观经济的走势是吻合的。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成分析，2016年，中国经济结束了连续多个季度增速放缓的势头，4个季度的GDP增速分别为6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，2017年的增速为6.9%，经济运行稳中向好，为稳定就业创造了有利条件，是农民工总量增速加快的重要基础。

潘建成还指出，近年来，我国城镇化进程不断推进，加快了农村剩余劳动力的转移。服务业吸纳就业的能力强于第一产业和第二产业，随着服务业在GDP中的比重持续上升，为农村转移剩余劳动力创造了更多就业岗位。

报告显示，2017年，从事第二产业的农民工比重为51.5%，比上年下降1.4个百分点；从事第三产业的农民工比重为48%，比上年提高1.3个百分点。

“我国正处于城镇化和工业加速发展的阶段，越来越多的农村剩余劳动力脱离第一产业，进入第二、第三产业，这符合经济发展的客观规律，也是必然趋势。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才认为，当前，我国已经是全球第二大经济体，每年的经济增量规模巨大，加之又处在城镇化和工业加速发展阶段，大众创业、万众创新蓬勃兴起，每年都会创造大量的就业岗位，各行各业对劳动力的需求将持续增加。从农民工自身看，许多新生代农民工文化程度比老一代农民工显著提升，他们的思想更为活跃，进城务工意愿更强烈，这也是进城农民工总量持续增加扩张的重要原因。

值得注意的是，在农民工中，受农村人口结构变化、各年龄段特别是50岁以上农村劳动力非农劳动参与程度提高、农民工就地就近转移增加的影响，农民工平均年龄不断提高，50岁以上农民工所占比重提高较快。2017年农民工平均年龄为39.7岁，比上年提高0.7岁。与此同时，1980年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体，占全国农民工总量的50.5%；老一代农民工占全国农民工总量的49.5%。

体制有待改进完善

专家认为，农民工难以融入城市生活，症结在于城乡二元户籍制度，以及由此带来的基本公共服务不均衡

调查报告显示，尽管农民工的就业状况、居住状况和随迁儿童教育情况有所改善，但农民工的社会融合情况仍然值得关注。2017年，进城农民工中，38%认为自己是所居住城市的“本地人”。这一调查结果也从侧面说明多数进城农民工对所在城市的归属感不强。

多位专家表示，农民工对城市的归属感不强，难以融入城市生活，其症结在于城乡二元户籍制度，以及由此带来的基本公共服务不均衡。

潘建成告诉记者，在现行的户籍制度下，进城农民工并不一定能够成为务工所在城市的户籍人口，而户籍制度又与基本公共服务相挂钩，农民工无法落户，也就很难享受相应的基本公共服务。2017年，对于义务教育阶段的随迁儿童，55.8%的农民工家长反映在城市上学面临一些问题，这正是户籍制度带来的不利影响。

徐洪才也指出，许多农民工在城市里有“漂着”的感觉，关键在于其很难落地生根，而症结正是户籍制度。户籍制度绑定了社会保障体系，农民工无法享受同等的社会基本公共服务。农民工的本质还是农民，在城市里容易受到“另眼相看”。而且，许多农民工从事的都是相对简单的重复劳动，收入水平相对比较低，很难有能力在城市买房落户，由此派生出来的基本公共服务问题也更为突出。

中国城市和小城镇改革发展中心规划院副总规划师胡天新认为，农民工对城市的归属感不强，一方面由于农民工特别是新生代农民工对城市生活适应性不强，面临劳动技能低、就业不稳定、收入低、缺乏社会关系、生活不习惯等问题。另一方面城市对农民工包容度不够，体制上难以保证进城农民工公平享受城市基本公共服务，特别是在社会保险、子女入学等方面依然面临不少障碍。为了解决上述问题，许多农民工只能将家庭继续安在农村，城市只是其谋生地，加重了农民工对城市的疏离感。

此外，潘建成还指出，近年来，我国城市房价上涨过快，使进城农民工购房越来越难。而且，农民工群体的工作时间往往较长，工作强度一般较大，参加社会交往活动的机会相对有限。此外，语言、饮食等方面的文化也存在一定差异，都在很大程度上影响了农民工对所在城市的归属感。

多措并举融入城市生活

只有农民工更加积极主动地融入城市生活，城市才能更加有序、整洁、文明，许多社会治理问题将迎刃而解

调查报告指出，城市规模越大，农民工对所在城市的归属感越弱，对城市生活的适应难度越大。

“只有农民工更加积极主动地融入城市生活，把城市当做自己的家，城市才能更加有序、整洁、文明，城市生活中的许多社会治理问题也将迎刃而解。”潘建成说。

潘建成建议，要让进城农民工更好地适应城市生活，一是要完善户籍制度，适时适度有效地放开城市户籍，从产业城镇化转向人的城镇化，使农民工在打工地被吸纳为“本地人”，打破农民工与市民之间的“制度鸿沟”。同时，加快建立推动房地产健康发展的长效机制，使房价趋于稳定，推动租售同权的改革，提高农民工在城市拥有住房的可能性。

潘建成还指出，当前应积极宣传和鼓励城市建设包容文化。实践证明，一个城市的文化越包容，对外来人口接纳程度越高，越有利于激发城市发展活力。因此，要加大打造包容文化的力度，政府部门要对外来务工人员给予更多关怀；用人单位要完善用工制度，尽可能避免对农民工的超长时间用工，使农民工有更多空闲时间去学习，拓展自己的社交圈，更好地融入城市生活；广大市民也要有包容的心，不能简单地以本地人和外地人、城里人和乡下人来划分群体，对农民工群体给予更多理解和支持；广大农民工应积极主动适应高质量发展需要，加强自身学习，积极打破小圈子，努力扩大社会活动范围。

徐洪才建议，除加快打破户籍制度枷锁外，还要加快推动城乡一体化，构建广泛覆盖的社会保障体系，努力实现13亿多人口基本公共服务均等化；要加快推动教育公平，推动高中或职业教育普及化，帮助提高农民工素质；要贯彻高质量发展要求，突出以人民为中心，加强农民工合法权益保护，帮助农民工提升发展能力。

胡天新建议，要进一步降低城市特别是中小城市的落户门槛，保证农民工享有基本的市民权利；要为农民工建立基本的生活保障机制，建立最低工资标准、廉租房、社会保险等机制；加强面向农民工的劳动就业培训和知识培训，建立就业信息服务平台；发挥社会组织作用，鼓励成立农民工互助组织和为农民工服务的志愿者组织；在公共领域，增加农民工社会参与机会，提升农民工权益。