建设项目要上马用地手续不全怎么办？黑龙江省绥化市的做法是，要求“相关职能部门‘卸下怕追责的思想包袱’‘从工作大局出发宽松执法’。”

不仅为违法占地项目“撑腰打气”还劝职能部门别怕追责，绥化市的做法让人大跌眼镜。1月10日，中央生态环保督察组（以下简称督察组）在公开通报黑龙江省绥化市违法占用黑土地案件时透露，绥化市不惜违法也要上的是两个省级交通建设项目。截至目前，这两个项目实际违法占用黑土耕地18144亩，其中永久基本农田10923亩。

近日，自然资源部执法局负责人明确表示，根据土地管理法、基本农田保护条例和刑法等法律法规及相关司法解释规定，单位或者个人非法占用永久基本农田5亩以上或者永久基本农田以外的耕地10亩以上，即达到追究刑事责任的标准，应定罪处罚。

那么，发生在绥化市的这起违法占地案该怎样处罚呢？我们不妨拭目以待。

黑土地是珍贵的土壤资源，被誉为“耕地中的大熊猫”。然而，中央第一生态环境保护督察组在绥化市看到的情况却截然相反。

2021年12月，督察组对黑龙江省进行第二轮督察，绥化市大量“未批先建”项目违法占用黑土耕地问题随之被发现。督察组透露，仅2018年以来，绥化市共发生占用黑土耕地违法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本农田遭到破坏。

其中，绥化市两个省级交通项目最为典型。

督察组说，2019年以来，在绥化市政府的强力推动下，在未实施农用地征收、未落实耕地占补平衡、未取得用地审批手续和项目开工许可的情况下，两个省级交通建设项目违法开工建设。

“地方明知手续不全，甚至要求相关职能部门‘卸下怕追责的思想包袱’‘从工作大局出发宽松执法’。”督察组透露，截至目前，两个项目的路基、桥梁工程已基本完成，路面工程分别完成70%和80%。两个建设项目在施工中，实际违法占用黑土耕地18144亩，其中永久基本农田10923亩。在项目实施中，也未按要求将剥离的表土用于土地复垦和改良治理。

图为2021年12月16日，督察组现场督察发现，绥化市在建的交通项目非法侵占大量黑土耕地 督察组供图

除了两个省级交通项目大量违法占用黑土地外，督察组在绥化市下沉督察时还发现，侵蚀沟的治理严重滞后。

绥化市以黑土资源丰富而著名，辖区还是我国黑土地重要分布区。或许是辖区黑土资源过于丰富，绥化市对于这个需要用心呵护的“大熊猫”显得漫不经心。

侵蚀沟是东北黑土区水土流失的典型表现形式，治理不到位会直接导致黑土地数量减少、土层变薄。督察组指出，绥化市地处黑龙江省中部漫川漫岗区，是《全国水土保持规划（2015—2030年）》明确的侵蚀沟治理重点区域，绥化市有1.4万余条侵蚀沟，沟壑总面积达128.9平方公里，自然损毁黑土耕地十余万亩。督察发现，绥化市推动侵蚀沟治理缺乏主动作为，“等靠要”思想严重，没有形成综合治理的协调机制，有关部门各自为战、缺乏统筹。

根据《黑龙江省侵蚀沟治理工程实施方案（2017—2020年）》，绥化市应于2020年底前完成1152条侵蚀沟治理任务，实际仅完成256条。绥化市庆安县应完成128条侵蚀沟治理任务，实际一条都未完成，明显不作为。现场督察发现，庆安县民旺治理项目区侵蚀沟密布，大片耕地千沟百壑；海伦市共合镇多条侵蚀沟近年来仍在快速扩大。

图为2021年12月19日，督察组现场督察发现，海伦市共合镇拥军村侵蚀沟损毁黑土耕地  督察组供图

为保护耕作层表土资源，《黑龙江省耕地保护条例》和《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》明确要求，对非农业建设项目所占用耕地的耕作层土壤应进行剥离，剥离的土壤主要用于土地复垦和改良治理。

图为2021年12月20日，督察组现场督察发现，绥化市龙王大豆食品产业园项目正在建设，实施中未按要求进行表土剥离  督察组供图

然而，督察发现，2017年以来，绥化市实施的426个已办理用地审批手续的非农业建设项目中，仅有5个项目编制表土剥离方案并实施剥离，多达1.3万余亩耕地被直接占用，超过180万立方米的黑土资源没有得到有效再利用。督察组指出，绥化市有关部门对以上问题监管缺位，有法不依、执法不严。

督察组对绥化市违法占用黑土地行为提出严厉批评。督察组指出，绥化市缺乏对黑土地保护极端重要性的深刻认识，推动建设项目违法占用黑土耕地，落实黑土地保护相关措施敷衍应对、流于形式。有关部门履职尽责不到位，工作落实动作迟缓，不作为、慢作为问题突出，监管明显缺失。