不到5年时间，小兴安岭逾1.6万亩林地被毁，就连防火隔离带、省级保护区的核心区也未能幸免。毁坏的林地被违规种上了人参。更令人感到震惊的是，这竟然是大型国有公益性企业——中国龙江森林工业集团有限公司（以下简称森工集团）下属企业沾河林业局有限公司（原沾河林业局，以下简称沾河公司）干的。

12月22日，中央生态环保督察公开通报说，造成小兴安岭林地大面积被毁的原因是，沾河公司知法违法，破坏生态屡禁不止；森工集团及五大连池市有关部门不作为；保护区管理机构对违法违规问题“睁一只眼闭一只眼”，长期不作为。

眼下，中央第一生态环保督察组（以下简称督察组）正在对黑龙江省进行第二轮督察。期间，督察组曾到小兴安岭下沉督察。

小兴安岭位于黑龙江省北部，它不仅是一些重要河流的发源地，更是东北的天然生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要的战略地位。作为森工集团的子公司，沾河公司管理区地处小兴安岭北麓，总面积1126.9万亩（其中天然林843.9万亩，人工林38.3万亩）。为了加强对沾河公司管辖片区林地的保护力度，2002年、2009年，在沾河公司管理区内分别成立了黑龙江山口省级自然保护区（以下简称山口保护区）以及黑龙江大沾河湿地国家级自然保护区（以下简称大沾河保护区）。

我国森林法规定，禁止毁林开垦及其他毁坏林木和林地的行为；自然保护区的林木，禁止采伐。但是，督察组却发现，沾河公司长期违规将林地出租用于人参种植，2016年以来，毁林种参面积达16342亩，涉及山口保护区内约2729亩，其中，核心区1718亩、缓冲区316亩、实验区695亩。督察组指出，沾河公司违法种参致使小兴安岭大量林木被砍伐，生态破坏严重。

图为2021年12月14日，督察组使用无人机拍摄发现，山口省级自然保护区内大量森林遭到毁坏。（督察组供图）

据督察组介绍，因森林防火需要，2010年，沾河公司在沾河至绥棱、通北公司边界修建100公里长，200米宽的大界线森林防火隔离带。2016年，《黑龙江省森林防火条例》颁布，要求任何单位和个人不得占用森林防火通道、防火隔离带。同时，国家和黑龙江省也陆续开展严厉打击毁林种参专项行动。

但是，沾河公司却知法犯法。

督察组说，2018年5月，沾河公司与某人参协会（此前曾与这家协会签订出租种参合同）解除合同，但并未将涉及的林地收回，反而于同年9月继续将林地违规出租用于人参种植，出让期到2031年。截至这次督察进驻，防火隔离带内仍有10523亩在圃参地。

据督察组介绍，2018年，中央生态环保督察“回头看”时，就多次转办群众投诉的沾河公司毁林种参问题。但森工集团和沾河公司重视不够、整改不力，直至今年4月才集中组织还林工作。目前，栽种的红松幼苗仅十公分左右高、手指粗细，“毁林易，成林难”，地表仍然大面积裸露。不仅如此，截至督察进驻，沾河公司长丰林场仍有部分在圃参地未按要求整改。

森工集团是一家大型国有公益性企业。督察组认为，森工集团慢作为是导致沾河公司毁林种参屡禁不止的重要原因之一。

督察组指出，2018年以来，沾河公司无力处理大沾河保护区内违规种参毁约纠纷，多次发文向森工集团报告情况，将矛盾上交。森工集团一直未予答复，直到2021年8月才发文要求下属林业公司拆除自然保护区核心区、缓冲区内生产设施。督察组说，截至这次督察进驻时，上述措施仍未落实，保护区内仍有大量在圃参地。

督察组调查发现，不作为的还有地方监管部门。督察组说，五大连池市有关部门对2018年6月以来的自然保护区内违法违规种参问题不管不问，接到沾河公司关于“违规在大沾河保护区内整地种参100公顷”的情况报告后，迟迟不予处理。山口保护区以及大沾河保护区管理机构更是对违法违规问题“睁一只眼闭一只眼”，长期不作为。

对于沾河公司的违法行为，督察组给予严厉批评。督察组指出，沾河公司落实全面保护好小兴安岭要求不到位，履行森林生态保护职责不力，以牺牲环境为代价换取一时经济利益，在自然保护区内毁林种参，局部生态系统遭到严重破坏，违法违规问题突出。