新华社杭州10月21日电 题：“死产”变活 土地“生金”——浙江德清“农地入市”改革释放农村“红利”

新华社记者 岳德亮

一幅土地增效、农民增收、集体壮大和产业升级相辅相成的改革画卷，正在莫干山畔的浙江省德清县展开。

2014年12月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议在审议《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》时指出，要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

德清县作为全国15个农村集体经营性建设用地入市改革试点县（市、区）之一，截至目前已实现农地入市208宗，面积1593.64亩，成交金额4.22亿元，集体收益3.39亿元，惠及农民和农民群众18余万人。

“死产”变活 激活创业

世居莫干山下的赵建龙，5年前花了100多万元买下莫干山镇仙潭村一处废弃厂房，准备开拓民宿产业。但因为没有土地使用权，也没法改变用途，赵建龙的百万元资产只能“睡”在山谷里。

2015年2月，德清县启动农村集体经营性建设用地入市试点，“睡地”被唤醒。当年8月，废弃厂房所处6.06亩土地也被赵建龙以协议出让价买入。

土地有了“合法身份”，赵建龙凭借集体土地使用证，于当年9月6日完成了全国第一笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，项目建设很快启动。

“我做梦都在想拥有产权的厂房，现在终于等到了。”位于洛舍镇的恒凯乐器有限公司总经理施恒凯说。

他创办的钢琴企业，多年来都是租用村里的旧蚕场，“最担心场地被收回”。2017年，村里挂出了200多亩土地“上市”出让，14家钢琴企业联合拍下68.56亩出让地。如今，恒凯自建的两幢新厂房已投入使用。

土地“生金” 农民受益

2015年，钟管镇戈亭村的6宗地块成功入市，村里获得分红177.41万元。

以前是心有顾虑，现在是政策鼓励。截至2018年年底，全村入市农地面积26.88亩，村集体分红收益352.62万元。

集体经济壮大，助力乡村“换颜”。戈亭村第一书记沈伟良说，村里先后投资新建了桥梁2座，拓宽柏油路1.5公里，街道立面改造2500米，疏浚河道8公里，成功跨入“美丽乡村精品示范村”行列。

石矿开采曾经是洛舍镇东衡村的支柱产业，石矿被整顿关闭后，村集体收入明显下降。2015年以来，东衡村整理出近600亩废弃矿山土地打造众创园，联合周边7个经济薄弱村在众创园建设标准厂房出租。2018年年底开始，按每个村投资的15%享受分红，极大提升了村集体经济组织的“造血”功能。

德清县委书记王琴英说，通过不断深化农村集体经营性建设用地入市改革，改善了人居环境，促进了百姓增收，有效推进乡村振兴。

延伸用途 化解困扰

这些天，乾元镇恒星村党总支书记徐建国特别忙。

村里一块约4亩的集体土地，10月底要完成“入市”，土地勘测及公寓楼设计、医疗服务站、职工活动室、小型超市等设施布局，都需要他“把关”。

恒星村紧靠工业功能区，周边企业多，园区内多数企业没有职工宿舍，村庄环境卫生和新居民管理一直是重难点。徐建国说：“项目一旦完成，改善新居民的居住环境、提升周边环境等一系列问题都将迎刃而解。”

雷甸镇塘北村也遭遇着相同的“困扰”，周边工业企业多，新居民更是户籍人口的2倍多。村党委书记马琦荣说，他们近期将拿出100亩集体土地，以每亩24万元价钱出让，收入用于完成建设新居民公寓楼、停车场等公共设施。

记者从德清县有关部门了解，德清的试点已从涉及工业用地层面，正式向教育、养老、安居保障等公共用途延伸拓展，将置换出的更多“农地”投放到公共领域和社会保障领域。