总理李克强昨天在人大开幕式发表任内第三份政府工作报告，洋洋洒洒两万字，全力聚焦经济，涉及政治、外交、军事、港澳台侨只有寥寥几笔，显示他恪守“经济总理”角色。报告最大的亮点是中国财政赤字率提至3%，高达2.18万亿元（人民币，下同），创历史新高。这是因应经济下行压力的“大手笔”，今年积极财政政策将加大力度，货币政策亦势必宽松，强力稳增长、促改革、保民生！

经历了三十年的经济腾飞，中国告别高增长已是不争的事实。去年GDP增长6.9%，首度破7，投资增速不及前几年一半，进出口额多年来首现双双缩水；大批制造业效益下滑，甚至出现全行业亏损。东北地区更普遍陷入衰退，山西处于“最困难时期”，甚至出现断崖式下跌。

保6.5成硬任务

今年政府工作报告将经济增长目标下调至6.5%至7%，等于预告增长恐将比去年还低。正因如此，尽管东海与南海局势紧张，解放军实施强军战略，但今年国防预算只有7.6%的增长，是六年来最低。

尽管世界经济复苏乏力，国际贸易增长低迷，地缘政治风险上升，国内经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大，但保6.5却是硬任务。

一方面，中国要在2020年比2010年翻一番，实现“全面建成小康社会”的目标，按照推算，十三五（2016至2020年）期间必须保持6.5%的增速；另一方面，如果低于6.5%，就无法达到就业目标，势必令失业率飙升，影响社会稳定甚至政权安全。

正是在这种背景下，李克强将今年中国赤字率大幅提升至3%，创历史新高。用他的话，就是“积极的财政政策会更加有力，稳健的货币政策要松紧适度”。

这也意味着政府将“放水”，保证6.5%增长的最低目标，也有助反击国际炒家“唱空中国”的论调。在此次报告中，官方已明确将启动一批十三五规划重大项目，包括兼顾稳增长的基础设施项目建设。

中央提出着力加强供给侧结构性改革。在这项改革过程中，减税是应有之义，进而激发市场活力，增强发展动力。赤字率的提升有助供给侧结构性改革的推进。政府工作报告显示，今年，官方将通过全面实施营改增、取消违规设立政府性基金等手段，为企业、个人减负五千亿元。

“放水”须防过度

与此同时，中国政府也希望透过积极财政政策，加大对民生等薄弱环节的支持，从而实现未来五年，让七千多万人口脱贫的目标。

3%一直被欧盟视为衡量一国财政风险的警戒线。但近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率纷纷突破这一“警戒线”，2014年美国、英国、法国均超过4%，日本更高达8.8%。

虽然内地地方政府债务颇高，但中央政府的负债率只有17%，在全球主要经济体中算是非常低的，提升至3%应该是安全的。

“放水”势在必行！不过，也应该吸取大规模刺激的教训，投资要用于实体经济，用于促改革、保民生，否则后患无穷，再度出现产能过剩等弊端。目前，内地一二线城市楼市炙热，炒味颇浓，一些地方将“去库存”奉为政治任务，千万不能再让热钱流入地产。