完善国有资产监管体制机制的又一项重要顶层设计落地。

11月29日，国资委印发《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》，提出力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，加快形成国资监管一盘棋。

（图片来源：国资委官网）

国资监管主攻“管资本”

《通知》强调，构建国资监管大格局的重点任务是，按照“法定职责必须为”的要求，统筹推进全面履行职责；转变监管思路，统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制；坚持政企分开、政资分开原则，统筹深化经营性国有资产集中统一监管；加强顶层制度设计，统筹健全国有资产监管法规制度体系；落实国家发展战略，统筹优化国有资本整体布局。

《通知》强调，围绕培育具有全球竞争力的世界一流企业，统筹推进国有企业改革；聚焦防止国有资产流失，统筹加强国有资产监督；全面掌握国有资产分布状况，统筹加强国有资产基础管理；强化事中事后监管，统筹建设全国性国资国企在线监管系统；坚定维护党中央权威和集中统一领导，全面加强国有企业党的建设。

11月27日，国资委发布《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》。《实施意见》紧紧围绕“管资本”这条主线，从总体要求、重点措施、主要路径、支撑保障四个维度，以管资本为主加快推进国有资产监管职能转变。

同日，国资委副主任翁杰明在政策吹风会上表示：下一步，国资委将抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，进一步明确从管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制的改革举措。

Wind数据显示，2018年7月，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。目前央企中已有21家投资运营公司，占到约1/3。

2018年，全国国有企业（不含金融企业）资产总额210.4万亿元，负债总额135.0万亿元，国有资本权益总额58.7万亿元。其中，中央国有企业资产总额80.8万亿元、负债总额54.7万亿元、国有资本权益总额16.7万亿元，平均资产负债率67.7%。地方国有企业资产总额129.6万亿元、负债总额80.3万亿元、国有资本权益总额42.0万亿元，平均资产负债率62.0%。

“管资本”管什么？

根据此前发布的《实施意见》，可以归纳为“管布局、管运作、管回报、管安全、管党建”5方面，即聚焦优化国有资本配置，管好资本布局；聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导，管好国有企业党的建设。

围绕“管资本”这条主线，近年来国资系统已经进行了许多探索。例如在资本布局调控方面，通过战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，推动存量资本有序进退；通过主业管理、负面清单等方式，引导国有企业聚焦主责主业；加快处置低效无效资产，推动从资源、资产向资金、资本的流动和升级等。

作为重要的改革试点，国有资本投资、运营公司在促进国有资本布局优化方面发挥着重要作用。截至今年9月底，中国国新控股有限责任公司累计投资战略性新兴产业项目110余个、金额超过2000亿元，超过投资总额的六成。

“国有资本运营公司虽然没有主业限制，但发展不能失焦。国有资本运营既要增强资本流动性、提高回报率，又不能只盯着财务回报，要通过投资引领、培育孵化等方式，促进国有资本布局优化，在落实国家战略上发挥应有作用。”中国国新董事长周渝波说。

据了解，国务院国资委方面正在考虑编制国有资本布局中长期规划，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中。

“管资本”怎么管？

此前公布的《实施意见》明确，管资本要管好资本布局、管好资本运作、管好资本收益、管好资本安全、管好国有企业党的建设。

1、加强资本布局整体调控。大力推进国有资本的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局。

2、强化资本运作，进一步提高国有资本运营效率。加强国有资本运作统筹谋划，加快打造市场化专业平台。优化国有资本运营，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，实现国有资本合理流动和保值增值。

3、优化资本收益管理，进一步促进国有资本保值增值。加强上市公司市值管理，提高股东回报等。

4、维护国有资本安全，进一步筑牢防止国有资产流失的底线。

5、全面加强党的领导，进一步以高质量党建引领国有企业高质量发展。

国资委研究中心研究员周丽莎表示，《实施意见》充分显示了国务院国资委坚定不移深化国资国企改革的决心和信心。有利于厘清国资监管机构的职责边界，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，《实施意见》的出台，意味着国资委在构建以管资本为主监管模式的道路上迈出了新步伐，正在着力加快管资本监管体系的建立。对国有企业将是一大实质性利好，意味着国有企业将继续迎来国资委在授权放权上的新举措，国资委对国有企业的行政化干预会越来越少，企业的市场化主体地位会越来越真实，经营决策的自主性会越来越充分，改革的进程也将提速。