全流程并联审批 联合审图和验收——《关于推进工程建设项目审批提速的若干措施》解读

制图/刘欣瑜

　　近日，为加快我省工程建设项目审批提质提速，省政府办公厅印发《关于推进工程建设项目审批提速的若干措施》，明确将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段，全流程实施并联审批，实行联合审图和联合验收，整体压缩审批时间。

　　措施规定，我省工程建设政府投资类项目审批时间压缩至80个工作日内，核准类社会投资项目审批时间压缩至68个工作日内，备案类社会投资项目审批时间压缩至65个工作日以内。

　　措施明确，我省工程建设项目分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段4个阶段，每个阶段均提出目标明确、可操作性强的取消、转变、合并、优化等压缩时限举措，明确了提速后的审批时限。

　　立项用地规划许可阶段，政府投资类项目审批时限压缩至25个工作日内，核准类社会投资项目审批时限压缩至13个工作日内，备案类社会投资项目审批时限压缩至10个工作日内。工程建设许可阶段，审批时限压缩至15个工作日内。施工许可阶段，审批时限压缩至25个工作日内。竣工验收阶段，审批时限压缩至15个工作日内。

　　按照要求，立项用地规划许可阶段，列入本级社会发展规划、年度计划、专项规划等“一张蓝图”的政府投资项目，可取消项目建议书审批，直接办理项目选址、用地预审。备案类社会投资项目实行网上申报，备案机关收到全部信息即为备案。取消年度投资计划审批，列入日常工作管理，由项目单位及时向发展改革部门报备计划执行情况。

　　工程建设许可阶段，一般企业投资小型工程建设项目，不再单独组织设计方案审查。建设工程规划许可审批涉及的地形图测绘、土地测绘、日照分析等技术性服务事项，全面开放市场、引入竞争机制。将文物原址保护措施或迁移拆除审批、大型工程文物勘察审批、建设工程文物保护和考古许可等12项审批事项纳入并联审批。

　　施工许可阶段，取消审批事项5项，合并审批审核事项12项。将消防设计审核、人防设计审查、防雷装置设计审核、光纤到户通信设计、建筑节能、绿色建筑6个事项并入施工图设计文件审查，施工图审查机构进行综合审查，分专业出具联合审查报告，相关部门不再进行独立的技术审查；将建设工程安全生产监督备案、建设工程质量监督备案、人防工程质量监督手续、施工许可4个事项合并办理；将建设项目招标要素审查、招标文件备案2个事项合并办理。

　　竣工验收阶段，纳入并联审批事项9项。将特殊工程（场所）防雷装置竣工验收、建设工程消防验收（一般建设工程除外）、建设工程档案验收认可（列入接收范围的）、规划条件核实、涉及国家安全事项的项目验收、抗震设防要求专项竣工验收、防空地下室竣工验收、配建教育设施竣工验收、附属绿化工程竣工验收纳入并联审批。

　　为保障措施真正落地，措施提出机制保障、制度保障、要素保障和监管保障4项保障措施。利用“互联网+政务服务”模式，依托河北省政务服务网，整合各类平台资源，建设统一的工程建设项目全流程审批监管平台，实现“一网通办”。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系和监管制度。对取消的事项，审批部门要立即停止审批，监管部门制定监管措施，防止监管缺位。对实行告知承诺制的事项，审批部门及时推送信息，监管部门对申请人履行承诺的情况进行检查。

　　省政务服务管理办公室省行政审批管理局副局长张燕介绍，该措施在不突破现有法律法规边界的前提下，对以部门规范性文件设定的材料、环节，能取消的取消、能合并的合并，在简环节、优流程、提效能方面求最大突破。同时编制审批流程图，分类别、分阶段逐项细化审批流程图，明确各阶段牵头部门、审批事项、审批时限、并联环节和实施部门，压实了主体责任，切实使全省工程建设项目审批事项清楚、审批流程清晰、审批时限明确，可操作性强。（记者 宋平）