第三次全国土地调查即将全面展开

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　　为满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理需要，第三次全国土地调查工作全面启动。眼下，我市这项重大国情国力调查工作已完成全面部署，实地调查即将全面展开。

　　“土地调查是我国法定的一项重要制度，是一项重大的国情国力调查。我们将认真贯彻省、市有关精神，结合我市实际，全力做好第三次全国土地调查工作。”市国土资源局副局长张晓普说，做好第三次全国土地调查工作，是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容；是加快推进生态文明建设和绿色发展、夯实自然资源调查基础、推进统一确权登记的重要举措；是协调优化城镇空间、农业空间、生态空间,实行国土空间用途管制,促进“多规合一”的基础支撑。

　　改革开放以来，我国已开展过两次全国土地调查工作。1984-1996年国务院部署开展的第一次全国土地调查，由当时的国家土地管理局（1986年成立，1998年国土资源部组建前身之一）具体牵头组织，基本查清了我国土地资源状况，一次土地调查数据1999年公布，结束了长期以来我国土地资源家底不清、数据不实的历史，为我国现代土地管理事业的起步和发展奠定了坚实基础。2006-2009年国务院部署开展的第二次全国土地调查，首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用“三下两上”的政府组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像调查底图的调查方法，全面查清了全国各类土地利用现状，建立了国家、省、市、县四级土地利用基础数据库，构建了国土资源“一张图”和综合监管平台，大大提升了国土资源管理信息化水平，为国家宏观决策提供了有力支撑。第二次全国土地调查成果经国务院专题会、国务院常务会、中央政治局常委会、中央政治局会议审议通过，于2013年底正式发布。目前，第二次全国土地调查成果已广泛应用于各类城乡规划编制、耕地保护、重点工程建设、灾后重建、生态退耕、农业普查、森林资源清查、地理国情普查、湿地资源调查等诸多方面，并取得积极成效。

　　第三次全国土地调查涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。各地区、各有关部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施调查。

　　为加强组织领导，国务院决定成立第三次全国土地调查领导小组，负责领导和协调解决调查工作中的重大问题。领导小组办公室负责调查工作的具体组织和协调。有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。地方各级人民政府要成立相应的调查领导小组及其办公室，负责本地区调查工作的组织和实施。

　　随着我市经济社会的持续发展，国土资源管理工作面临的形式任务也发生着重大变化。在当前及今后一定时期，生态文明建设、自然资源管理体制改革及统一确权登记、湿地保护、生态退耕、高标准基本农田建设、耕地质量提升等工作将全面展开，各行各业对土地资源基础数据提出了更高、更精、更准的需求，而现有的我市土地调查成果已不能全面、充分地满足各方的新需求和适应各项管理的新需要。

　　张晓普表示，开展石家庄市第三次土地调查，准确掌握我市各类土地资源底数，既能为中央及地方政府宏观决策、战略规划制定提供必要支撑，更能在我市国土资源管理和自然资源统一管理等重大改革中赢得主动。

　　第三次全国土地调查的主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

　　目前，我市已完成了第三次全国土地调查的部署工作，印发了石家庄市人民政府关于开展第三次全国土地调查的通知（石政函[2018]8号），成立了领导小组，编制了实施方案，落实了经费，组织了人员培训，相关工作有序开展。鹿泉区作为河北省先行开展土地调查的单位，已率先全面启动三调工作，通过先行，积累经验，为全省三调探索经验，以点带面，发挥标杆示范作用。计划：2018年6月底前，完成资料收集，组织人员培训，遴选调查队伍，开展调查宣传，启动实地调查等；2018年7月至2019年6月，组织开展实地调查和数据库建设；2019年下半年，完成调查成果整理、数据更新、成果汇交，汇总形成我市第三次全国土地调查基本数据；2020年，汇总全市土地调查数据，形成调查数据库及管理系统，完成调查工作检查验收。

　　第三次土地调查进程中形成的调查成果，可随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理。第三次全国土地调查基本数据，经国务院批准后，向社会公布。土地调查相关成果由各部门共享，充分发挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时，通过成果集成，满足科学研究、社会公众等对土地调查成果资料的需求，实现调查成果广泛应用。(记者 宋 钧 通讯员 李强)